橙電網(wǎng)電力網(wǎng)了解到，近日河北省石家莊事印發(fā)《石家莊市散煤污染整治專項行動方案》，方案明確優(yōu)先發(fā)展集中供熱。各縣(市)、區(qū)要把推進(jìn)集中供熱作為治理城區(qū)分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施,進(jìn)一步完善熱力規(guī)劃,優(yōu)化布局,依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施,開展挖潛改造,因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源,籌備和推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組和大型清潔高效供熱站建設(shè),完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng),逐步提高集中供熱率

橙電網(wǎng)電力網(wǎng)了解到，近日河北省石家莊事印發(fā)《石家莊市散煤污染整治專項行動方案》，方案明確優(yōu)先發(fā)展集中供熱。各縣(市)、區(qū)要把推進(jìn)集中供熱作為治理城區(qū)分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施,進(jìn)一步完善熱力規(guī)劃,優(yōu)化布局,依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施,開展挖潛改造,因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源,籌備和推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組和大型清潔高效供熱站建設(shè),完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng),逐步提高集中供熱率。加快西柏坡電廠、上安電廠余熱入市工程建設(shè)，逐步完成對主城區(qū)燃煤發(fā)電供熱機(jī)組和燃煤供熱鍋爐的供熱替代。2017年，市區(qū)建成區(qū)集中供熱率力爭達(dá)到85%以上，各縣城建成區(qū)集中供熱率力爭達(dá)到65%左右。

為全面貫徹落實《大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省煤炭清潔高效利用實施方案》、《河北省散煤污染整治專項行動方案》、《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案》等有關(guān)要求，最大限度減少散煤燃燒造成的環(huán)境污染，全面提升我市散煤管控水平，大力促進(jìn)散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真落實國家和省、市加強(qiáng)散煤污染整治工作部署,以居民冬季采暖、炊事和設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤為重點(diǎn)對象,以主城區(qū)和縣城建成區(qū)改氣改電、農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代和清潔利用、流通領(lǐng)域提升煤炭質(zhì)量為重點(diǎn)工作,堅持專項整治與常態(tài)管控結(jié)合,全面建立散煤生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負(fù)責(zé)的全區(qū)域行政管理體系,落實各級政府主體責(zé)任,強(qiáng)化部門聯(lián)動執(zhí)法,徹底解決我市散煤燃燒點(diǎn)多、量大、煤質(zhì)差的實際問題。

二、整治目標(biāo)

利用兩年時間,對全市散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合整治,基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)散煤替代和清潔利用,有效降低散煤污染。開展煤炭經(jīng)營單位深度整治,力爭用一年時間,基本取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn),規(guī)范煤炭經(jīng)營行為。

(一)壓減替代目標(biāo):2016年10月底前，中心城區(qū)(東三環(huán)、南三環(huán)、西三環(huán)及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環(huán)交匯處圍合的區(qū)域，下同)及各縣(市)區(qū)縣城建成區(qū)全面完成散煤壓減替代，鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、正定新區(qū)、新樂市、晉州市、礦區(qū)、正定縣，其他縣城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、國省道沿線全面完成農(nóng)村散煤壓減替代和清潔利用，全市壓減散煤20萬噸以上，潔凈燃料(包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭和生物質(zhì)成型燃料，下同)替代散煤50萬噸以上;2017年10月底前，全市全面完成散煤壓減替代，壓減替代散煤300萬噸左右。

(二)煤質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo):2016年全市散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達(dá)到75%以上，2017年達(dá)到85%以上，2018達(dá)到95%以上。

(三)劣質(zhì)煤整治目標(biāo):2016年底前,完成全市2823家煤炭經(jīng)營單位排查核實與深度整治。取締一批,對不符合相關(guān)規(guī)劃,位于環(huán)境敏感區(qū)以及工商、環(huán)保、國土等行政許可手續(xù)不全的,堅決依法取締,恢復(fù)原狀;整頓一批,對手續(xù)齊全但散煤裝卸、儲存等環(huán)節(jié)達(dá)不到環(huán)保要求的,實施停產(chǎn)整頓,限期治理;規(guī)范一批,建立散煤質(zhì)量報備、報驗制度,對銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的,責(zé)令改正,對劣質(zhì)煤依法處置。

(四)污染物減排目標(biāo)：到2017年，通過散煤污染整治，全市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別削減2.2萬噸、0.25萬噸、1.5萬噸

三、主要任務(wù)

(一)城市區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)集中供熱和清潔能源利用,基本實現(xiàn)散煤歸零

1庇畔確⒄辜中供熱。各縣(市)、區(qū)要把推進(jìn)集中供熱作為治理城區(qū)分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施,進(jìn)一步完善熱力規(guī)劃,優(yōu)化布局,依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施,開展挖潛改造,因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源,籌備和推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組和大型清潔高效供熱站建設(shè),完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng),逐步提高集中供熱率。加快西柏坡電廠、上安電廠余熱入市工程建設(shè)，逐步完成對主城區(qū)燃煤發(fā)電供熱機(jī)組和燃煤供熱鍋爐的供熱替代。2017年，市區(qū)建成區(qū)集中供熱率力爭達(dá)到85%以上，各縣城建成區(qū)集中供熱率力爭達(dá)到65%左右。

2奔涌焓凳┣褰嗄茉刺媧工程,逐步提高城市清潔能源使用比重。貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作的實施意見》等文件要求,統(tǒng)籌燃?xì)狻㈦娏?yīng)條件,穩(wěn)步推進(jìn)集中供熱鍋爐煤改氣,積極推進(jìn)居民生活采暖煤改氣和煤改電。鼓勵發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉?天然氣熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)),推進(jìn)一批樓宇式和區(qū)域分布式燃?xì)忭椖?。加快推進(jìn)分布式電能供熱站建設(shè)、推廣使用碳纖維發(fā)熱線等電能采暖設(shè)備。大力開發(fā)可再生能源,因地制宜、科學(xué)合理利用地?zé)岬惹鍧嵞茉垂岵膳?017年底前，中心城區(qū)范圍內(nèi)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，居民采暖基本實現(xiàn)天然氣、電等清潔能源替代散煤，基本實現(xiàn)城市無煤化。

3蓖晟乒┤裙芡和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。各縣(市)、區(qū)要切實做好熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃,依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)做好相關(guān)治理改造工作。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造,加強(qiáng)供熱、供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施改造升級,全面提升熱力、天然氣的安全、穩(wěn)定供應(yīng)能力。大力推進(jìn)天然氣入戶工程,提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。配套建設(shè)儲氣、LNG接收站等調(diào)峰設(shè)施,加快建設(shè)液化天然氣站等分散性燃?xì)夤?yīng)設(shè)施,增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。研究制定儲氣調(diào)峰氣價政策,對建設(shè)儲氣設(shè)施給予適當(dāng)資金補(bǔ)助和政策支持。

4備饗(市)區(qū)建成區(qū)要因地制宜確定清潔供熱方式,優(yōu)先實施熱電聯(lián)產(chǎn)挖潛和工業(yè)余熱利用,鼓勵開發(fā)利用地?zé)帷⒐饽?、生物質(zhì)能、輕烴等清潔能源實現(xiàn)集中供熱。在集中供熱難覆蓋的區(qū)域,適度布局建設(shè)燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站,實現(xiàn)小區(qū)域集中供熱和散煤減量替代。各縣市區(qū)對確需暫時保留過渡的分散燃煤鍋爐,要綜合實施清潔高效技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施升級,燃用潔凈燃料,確保達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)居民生活、采暖煤改氣改電,逐年提升天然氣和電的使用比例。2016年底前,在集中供熱難覆蓋的區(qū)域,實現(xiàn)潔凈燃料替代,基本消除城鎮(zhèn)分散燃煤污染。

(二)農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)潔凈燃料替代,實現(xiàn)清潔利用

1貝罅κ凳┡┐邇褰嗄茉純發(fā)利用工程,重點(diǎn)推廣高效清潔燃燒爐具,鼓勵引導(dǎo)居民使用潔凈燃料,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造。2016年推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺,30%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造;2017年，全部完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位清潔燃燒改造,基本實現(xiàn)我市農(nóng)村散煤替代和清潔利用。

2北Ｖぢ具質(zhì)量和推廣效果。各縣(市)、區(qū)要針對農(nóng)村燃料多樣化的特點(diǎn),推廣適用潔凈燃料,污染物排放符合環(huán)保要求,熱效率在70%以上,供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具。按照省確定的農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程入圍爐具生產(chǎn)企業(yè)和爐具型號，各縣(市)、區(qū)篩選或招標(biāo)當(dāng)?shù)剡m用的產(chǎn)品,并及早組織完成供貨合同簽訂工作。各縣(市)、區(qū)要構(gòu)建多元化技術(shù)培訓(xùn)模式,通過企業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)下鄉(xiāng)等方式開展培訓(xùn),指導(dǎo)用戶正確使用,達(dá)到最佳節(jié)能環(huán)保效果。

3奔岢種氐閫黃樸肓片推進(jìn)。各縣(市)、區(qū)要積極探索整縣、整區(qū)推進(jìn)模式,實行整村、整鄉(xiāng)連片推進(jìn)。要大力壓減農(nóng)村傳統(tǒng)爐具,對使用傳統(tǒng)直燒爐和已經(jīng)使用五年以上的其它類型爐具要全部淘汰,推動全市高效清潔燃燒爐具的加快普及。

4鼻炕農(nóng)村散煤替代和清潔利用。各縣(市)、區(qū)要大力推廣潔凈燃料,確保完成年度散煤壓減替代和清潔利用目標(biāo),潔凈型煤需符合《潔凈顆粒型煤》(DB13/2122-2014)地方標(biāo)準(zhǔn)，其他民用散煤必須符合省《工業(yè)和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)中“民用散煤質(zhì)量指標(biāo)”地方標(biāo)準(zhǔn)。

5蓖平秸稈能源化利用。加強(qiáng)秸稈收、儲、運(yùn)和初加工體系建設(shè),年度推廣生物質(zhì)成型燃料5萬噸以上。大力推行合同化能源管理模式,引導(dǎo)企業(yè)與集中供暖的農(nóng)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位簽訂供暖(供熱)合同,負(fù)責(zé)新型鍋爐改造安裝和維修維護(hù)服務(wù)并提供燃料。

6憊睦實施清潔能源替代。各縣(市)、區(qū)要因地制宜,積極開展煤改氣、煤改電、煤改地?zé)?、煤改輕烴、煤改太陽能等多種模式試點(diǎn)示范。在電力保障條件較好城鎮(zhèn)周邊地區(qū),擴(kuò)大碳纖維電采暖等先進(jìn)適用采暖方式使用規(guī)模;在天然氣、沼氣、生物質(zhì)氣實現(xiàn)保供區(qū)域,擴(kuò)大煤改氣使用規(guī)模。在有條件的地區(qū)實施“村村通天然氣”工程。

7蓖貧農(nóng)村建筑節(jié)能改造。各縣(市)、區(qū)要加強(qiáng)示范與引導(dǎo),鼓勵農(nóng)村建筑采用新型墻體保溫材料,加快農(nóng)村現(xiàn)有住宅墻體、門窗、屋頂節(jié)能改造,提高節(jié)能效果。

(三)流通領(lǐng)域強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管控,實現(xiàn)散煤達(dá)標(biāo)

1鋇髡煤炭市場規(guī)劃。劃定煤炭經(jīng)營禁止區(qū)，中心城區(qū)全面禁售散煤。其他縣(市)、區(qū)要制定本轄區(qū)煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營單位整治調(diào)整規(guī)劃,結(jié)合潔凈型煤配送體系建設(shè),通過采取“型進(jìn)散退”等方式,大幅壓減民用散煤供應(yīng)規(guī)模，并探索實行民用煤炭的專供專營。

2憊娣渡⒚壕營行為。煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營單位要合法、規(guī)范經(jīng)營,建立購銷散煤臺賬,主動開展質(zhì)量報驗和煤質(zhì)社會公開,嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省、市有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定,嚴(yán)禁銷售不達(dá)標(biāo)煤炭。要嚴(yán)格按照《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》、《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭經(jīng)營企業(yè)儲煤場綜合治理工作的意見》(石政發(fā)〔2013〕26號)等要求,完善抑塵降塵等環(huán)保設(shè)施,確保儲煤場顆粒物排放達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)和地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

3貝蚧鞣欠經(jīng)營行為。各縣(市)、區(qū)要參照全省煤炭經(jīng)營單位初步排查清單,對轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營單位進(jìn)行逐級分解,全面徹底排查,確保無遺漏。要堅決落實取締一批、整頓一批、規(guī)范一批的整治目標(biāo),2016年底前完成對煤炭經(jīng)營單位深度整治,對劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn)全部依法予以取締。要加強(qiáng)常態(tài)化管理,落實屬地責(zé)任,建立責(zé)任倒逼機(jī)制,加大聯(lián)防聯(lián)控,防止非法售煤網(wǎng)點(diǎn)反彈。要嚴(yán)厲打擊無場地非法銷售行為,對擾亂經(jīng)營市場,通過直送方式銷售劣質(zhì)散煤的行為,要追溯源頭,依法從嚴(yán)懲處。

4奔憂客飫疵禾亢凸境外煤監(jiān)管。對進(jìn)入我市的外煤,要合理布局,在重點(diǎn)用煤大縣和集中落煤點(diǎn)、配煤中心建立煤質(zhì)檢測機(jī)構(gòu),嚴(yán)把煤炭質(zhì)量。對過境外煤,依托車載衛(wèi)星行駛定位記錄軌跡數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺,探索建立車輛進(jìn)市、停靠卸載、過境等通行信息數(shù)據(jù)庫和核查制度,實施全程監(jiān)控。

(四)強(qiáng)化源頭管控,把住劣質(zhì)散煤出入口

1奔憂棵禾肯囪∑笠檔拿禾恐柿考嘍,生產(chǎn)中產(chǎn)生的洗中煤、煤泥、煤矸石及廢棄物等應(yīng)集中就地清潔綜合利用,嚴(yán)禁銷售到民用市場。

2筆緣憬ㄉ璐笮腿密閉配煤中心,鼓勵引導(dǎo)國有和民營資本參與建設(shè),為當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域輸送符合質(zhì)量要求的工業(yè)和民用燃料煤。

3苯立型煤生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)保證制度,實行用煤質(zhì)量報備認(rèn)定和煤質(zhì)報驗。鼓勵使用優(yōu)質(zhì)煤炭,減少中灰煤、中硫煤使用,嚴(yán)禁使用高硫分、高灰分、低發(fā)熱量劣質(zhì)煤、煤泥等進(jìn)行低質(zhì)化配煤。潔凈型煤在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時應(yīng)具有良好的燃燒性能。鼓勵型煤生產(chǎn)企業(yè)為產(chǎn)品注冊商標(biāo),創(chuàng)立品牌。

4泵禾渴褂玫ノ揮建設(shè)封閉式煤場或防風(fēng)抑塵網(wǎng),設(shè)置噴水裝置,定期灑水降塵,抑制煤炭裝卸煤塵,防止煤堆自燃。

(五)增強(qiáng)保供能力,推進(jìn)清潔能源調(diào)整利用

1苯立潔凈型煤保供推廣機(jī)制,完善潔凈型煤生產(chǎn)配送體系和營銷網(wǎng)絡(luò)。2016年,新增一批潔凈型煤建設(shè)項目，潔凈型煤保供能力達(dá)到300萬噸以上。充分發(fā)揮潔凈型煤清潔高效、經(jīng)濟(jì)實惠的優(yōu)勢,對短期難以實施集中供熱或煤改氣改電的,應(yīng)優(yōu)選潔凈型煤作為替代。在市主城區(qū)和縣城建成區(qū)居民生活采暖方面,2016年采取型煤與爐具捆綁銷售模式,推廣型煤專用爐具4萬臺。在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和新民居取暖方面,配合燃煤鍋爐改造工程,因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐。

2被極拓展優(yōu)質(zhì)煤源。加強(qiáng)與神華、晉煤及榆林地區(qū)煤業(yè)集團(tuán)等合作,搞好供需銜接,組織型煤生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)用煤單位與煤企簽訂優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)合同,保證煤炭清潔化置換需求。選擇部分縣(市)區(qū)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)蘭炭使用。

3閉取國家增加燃?xì)夥峙淞?協(xié)調(diào)中石油主渠道多供,增設(shè)中石化、中海油、山西煤層氣和LNG等新供應(yīng)渠道,焦?fàn)t煤氣制氣等挖潛力度,逐步提高天然氣供應(yīng)量,力爭2016年、2017年、2018年全市天然氣供應(yīng)分別滿足13.5億立方米、24億立方米、30億立方米消費(fèi)需求。

4敝貧ㄈ市天然氣管網(wǎng)規(guī)劃,加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理,提高資源配置效率,加快儲氣設(shè)施建設(shè),完善天然氣應(yīng)急保障體系。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)先保障居民生活和供熱采暖。研究制定供熱采暖用氣的氣價補(bǔ)貼政策,重點(diǎn)對供熱鍋爐和居民生活采暖氣價給予支持。

5敝貧煤改電規(guī)劃和具體實施方案,通過政策補(bǔ)償和實施峰谷電價等措施,加大煤改電支持力度。新建一批光電項目,2017年全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦。加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，著力提高全市外購電比例。

(六)完善機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法,倒逼劣質(zhì)散煤主動退出

1苯立信息共享機(jī)制,加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào),提高煤質(zhì)管控成效。按照部門協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的原則,由市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌全市散煤污染整治工作,掌握整體推進(jìn)進(jìn)度及成效。發(fā)改部門建立市主城區(qū)及縣城建成區(qū)散煤壓減替代和型煤專用爐具推廣臺賬;農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)村居民生活、畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農(nóng)村消費(fèi)散煤壓減、潔凈燃料替代和爐具推廣臺賬;質(zhì)監(jiān)部門建立生產(chǎn)領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢臺賬;工商部門建立流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢和打擊違法銷售不達(dá)標(biāo)煤炭執(zhí)法臺賬;環(huán)保部門建立燃煤單位煤質(zhì)抽檢和打擊單位違法燃用不達(dá)標(biāo)煤炭執(zhí)法臺賬。各部門要對負(fù)責(zé)工作的當(dāng)月進(jìn)度和累計進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計,并于下月3日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,實現(xiàn)動態(tài)管理。

2鼻炕煤質(zhì)監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)要加大煤質(zhì)抽檢力度,受檢單位數(shù)量和批次均應(yīng)達(dá)到年度覆蓋率目標(biāo)。對于煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達(dá)不到年度目標(biāo)要求的,將對地方散煤替代的完成量按比例核減。各級財政應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管資金優(yōu)先用于煤質(zhì)抽檢工作。鼓勵引進(jìn)第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),作為煤質(zhì)檢測工作的有效補(bǔ)充。承擔(dān)煤質(zhì)檢測的第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),必須報經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案,及時匯總報送檢測數(shù)據(jù),接受質(zhì)控監(jiān)督,納入散煤質(zhì)量監(jiān)控統(tǒng)一管理。

3鼻炕聯(lián)動執(zhí)法。各縣(市)、區(qū)要積極組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、住建、公安、國土等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,通過采取明查暗訪、專項打擊、突擊檢查等措施,依法對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劣質(zhì)散煤及煤制品的單位嚴(yán)懲重罰。相關(guān)工作牽頭部門要主動聯(lián)系配合部門,開展專項執(zhí)法檢查。市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組,對照市下達(dá)各縣(市)、區(qū)工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn),組織開展督導(dǎo)檢查,推動工作順利完成。

4鼻炕屬地責(zé)任。各縣(市)、區(qū)政府(管委會)是散煤污染整治工作的責(zé)任主體，政府(管委會)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,各縣(市)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要包片推動,督促落實。各縣(市)、區(qū)要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則,建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))網(wǎng)格化監(jiān)管體系,細(xì)化責(zé)任目標(biāo),落實責(zé)任單位,實現(xiàn)散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋、無縫隙管理,做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

四、時間安排

(一)啟動推進(jìn)階段(2016年6月1日-6月30日)

市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各相關(guān)單位形成聯(lián)動機(jī)制,實現(xiàn)與各縣(市)、區(qū)散煤整治工作無縫對接。各成員單位要結(jié)合自身職責(zé),分別制定實施本部門《落實石家莊市散煤污染整治專項行動方案工作計劃》,并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。

各縣(市)、區(qū)要完成組織機(jī)構(gòu)建設(shè),結(jié)合本轄區(qū)實際,制定具體實施方案,明確目標(biāo)任務(wù),量化工作標(biāo)準(zhǔn),出臺補(bǔ)貼扶持政策,完成動員部署,全面啟動散煤污染整治工作;完成本轄區(qū)煤炭經(jīng)營單位(網(wǎng)點(diǎn))的摸底調(diào)查,提出分類處置意見,由政府發(fā)布公告,限定時限,要求非法劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn)自行關(guān)閉。

(二)攻堅整治階段(2016年7月1日-2017年10月31日)

各縣(市)、區(qū)在前期摸排的基礎(chǔ)上,組織開展煤炭經(jīng)營單位深度整治,全面依法取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn),規(guī)范煤炭經(jīng)營行為,對違法占地的,責(zé)令恢復(fù)原狀。做好完成情況自查,并將自查報告報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,此項工作在2016年底前完成。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查驗收組,對各地工作完成情況進(jìn)行檢查驗收,存在問題的立即實施整改,確保全面完成深度整治目標(biāo)任務(wù)。此項工作在2017年1月中旬完成。

各部門、各縣(市)區(qū)按照整治專項行動方案和工作計劃,積極推進(jìn)散煤壓減和替代工作。進(jìn)一步完善制度建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)煤炭全過程質(zhì)量控制,嚴(yán)督緊促存在問題的單位整改,切實解決散煤煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)、替代置換緩慢、煤塵污染嚴(yán)重等問題。市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組,多形式多層次地開展督查,表揚(yáng)先進(jìn),曝光落后,對問題突出的進(jìn)行通報約談。

(三)鞏固提高階段(2017年11月1日-12月31日)

各縣(市)、區(qū)在散煤整治工作中應(yīng)積極選樹標(biāo)桿,開展對標(biāo)升級,促進(jìn)整治、規(guī)范、提高工作常態(tài)化。各級各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn),完善工作措施,實現(xiàn)散煤污染控制的制度化、長效化,提升全市散煤質(zhì)控水平。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長任組長，各有關(guān)副市長任副組長;市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、公安局、財政局、住建局、國土局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、檢驗檢疫局等部門為成員單位,統(tǒng)籌推進(jìn)全市散煤污染整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市大氣和水污染防治指揮部辦公室,負(fù)責(zé)散煤整治的日常調(diào)度、督導(dǎo)、評估工作。市直相關(guān)部門要制定專項方案，各縣(市)、區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),研究制定實施方案,細(xì)化分解任務(wù),明確完成時限,有計劃、有步驟地組織實施。

(二)明確責(zé)任分工。各縣(市)、區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)本轄區(qū)散煤管理,落實散煤污染整治目標(biāo)任務(wù)。市有關(guān)部門按照職責(zé)分工,牽頭督導(dǎo)推進(jìn)各項散煤整治工作。市環(huán)保局牽頭開展煤炭經(jīng)營單位環(huán)保達(dá)標(biāo)整治，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)燃煤單位煤質(zhì)監(jiān)管,依法查處燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭行為;市發(fā)改委負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理,做好無煙煤、蘭炭等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè),推進(jìn)市區(qū)中心城區(qū)、縣城建成區(qū)清潔能源利用和潔凈型煤及配套爐具使用;市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村居民采暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村消費(fèi)散煤壓減替代,鼓勵引導(dǎo)居民使用潔凈燃料,做好農(nóng)村地區(qū)高效清潔燃燒爐具推廣工作;市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管,依法對煤質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,配合做好流通、使用領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管工作;市工商局負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理,依法查處無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為;市公安局配合有關(guān)部門做好過境煤炭運(yùn)輸車輛管控,配合做好煤質(zhì)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動,對煤質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為進(jìn)行刑事責(zé)任追究;市國土局配合做好煤炭經(jīng)營單位深度整治;市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑節(jié)能,做好城鎮(zhèn)供熱工程建設(shè)、供熱鍋爐改電改氣工作;市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)全市壓減散煤數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費(fèi)核算;石家莊檢驗檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)口煤炭檢驗管理。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、平面廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢,大力宣傳散煤污染整治的意義和進(jìn)展情況,曝光整治不到位問題。規(guī)范重點(diǎn)民用煤炭(含潔凈型煤)生產(chǎn)、銷售和燃煤單位落實信息公開,主動接受社會監(jiān)督。暢通“12315”、“12365”、“12369”舉報熱線,建立有獎舉報制度,引導(dǎo)和鼓勵公眾監(jiān)督商品煤生產(chǎn)、銷售、使用工作。通過示范觀摩、科技下鄉(xiāng)等形式,提高廣大居民對清潔、高效、環(huán)保能源技術(shù)和產(chǎn)品的認(rèn)識,動員全民參與,營造良好氛圍。

(四)創(chuàng)新政策機(jī)制。出臺散煤綜合整治支持政策,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段,推進(jìn)散煤減量化和潔凈化。開展散煤壓減數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費(fèi)核算。制定民用爐具地方標(biāo)準(zhǔn),建立潔凈燃料與高效清潔燃燒爐具(含型煤專用爐具)捆綁銷售推廣機(jī)制。采用合同能源管理(EMC)、合同環(huán)境服務(wù)、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方運(yùn)營等形式,創(chuàng)新燃煤公共設(shè)施融資模式,以契約形式加強(qiáng)煤炭管理。利用大氣污染防治等專項資金，加大散煤整治資金支持。

(五)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門,定期對各縣(市)、區(qū)工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。實行月調(diào)度制度,各縣(市)、區(qū)務(wù)于每月2日前將本轄區(qū)上月工作進(jìn)度和累計進(jìn)度分別報送有關(guān)市直牽頭部門，牽頭部門匯總整理后每月3日前將全市上月工作進(jìn)度和累計進(jìn)度報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對檢查調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題及時報告,并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。將各縣(市)、區(qū)散煤污染整治專項行動開展情況,納入對各地落實大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書年度考核內(nèi)容。對按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表揚(yáng);對重視不夠、弄虛作假,以及責(zé)任不落實、工作不得力,未按期完成目標(biāo)任務(wù)的,嚴(yán)格實施問責(zé)。

附件:

1筆家莊市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2筆家莊市散煤污染整治重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工

3筆家莊市城市區(qū)域散煤壓減替代工作實施方案

4筆家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案

附件1

石家莊市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：

邢國輝 市長

副組長：

張澤峰 市委副書記、市政府黨組副書記

李雪榮 市政府副市長、市委農(nóng)工委書記

郝竹山 市政府副市長

姜陽 市政府副市長

成員：

宋國宏 市政府常務(wù)副秘書長

高慶洲 市政府副秘書長

于勝永 市政府副秘書長

戎華奎 市政府副秘書長

左紅江 市委農(nóng)工委常務(wù)副書記

王華平 市環(huán)保局局長

趙文鋒 市發(fā)改委主任

蒲國良 市農(nóng)業(yè)局局長

周立新 市財政局局長

趙路新 市國土局局長

張軍衛(wèi) 市住建局局長

曹新華 市工商局局長

侯洪彬 市質(zhì)監(jiān)局局長

馬千里 市統(tǒng)計局局長

張繼東 石家莊檢驗檢疫局局長

董瑾科 市政府督查室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市大氣和水污染防治指揮部辦公室,辦公室主任由于勝永同志兼任。

附件2

石家莊市散煤污染整治重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工見附件下載。

附件3

石家莊市城市區(qū)域散煤壓減替代工作實施方案

為加快全市大氣污染治理，推進(jìn)省會中心城區(qū)及各縣(市)、區(qū)縣城建成區(qū)散煤壓減替代，制定工作實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國家、省大氣污染防治部署和《河北省散煤污染整治專項行動方案》，結(jié)合我市削減煤炭、大氣污染治理要求，通過集中供熱，實施“煤改氣”、“煤改電”工程和潔凈燃料(潔凈型煤、無煙煤、蘭炭、生物質(zhì)壓塊等)替代，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活質(zhì)量提高，2016年～2017年采暖季，省會中心城區(qū)力爭實現(xiàn)分散采暖無煤化，縣城建成區(qū)實現(xiàn)分散采暖潔凈燃料替代。省會中心城區(qū)和縣城建成區(qū)散煤壓減替代20萬噸以上。

二、工作原則

堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、用戶配合、企業(yè)實施、屬地負(fù)責(zé)的原則，逐級分解目標(biāo)、落實責(zé)任、科學(xué)實施，力求安全、高效、有序推進(jìn)，做到應(yīng)改盡改，潔凈燃料應(yīng)用盡用，散煤壓減替代全覆蓋。

三、實施范圍及方式

東三環(huán)路、南三環(huán)路、西三環(huán)路及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環(huán)路交匯處圍合的中心城區(qū)及各縣(市)、區(qū)縣城建成區(qū)內(nèi)所有分散燃煤采暖居民用戶、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，采用以下方式和順序?qū)嵤┥⒚簤簻p替代。

(一)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，進(jìn)一步完善熱力規(guī)劃，優(yōu)化布局，依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施，開展挖潛改造，因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，逐步提高集中供熱率。

(二)在集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，配合燃煤鍋爐改造工程，因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐，適度布局建設(shè)燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站，實現(xiàn)小區(qū)域集中供熱和散煤減量替代。

(三)對不具備上述條件，但具備管道燃?xì)鈼l件的實施“煤改氣”方式替代。

(四)不具備管道燃?xì)夤鈼l件的，鼓勵采用電能供熱和電力驅(qū)動供熱，包括即插即熱的電采暖設(shè)備(材料、技術(shù))、儲熱式電暖氣、儲熱式電鍋爐、各種熱源的熱泵技術(shù)(包括空氣源、污水源、土壤源、余廢熱源)等電供熱方式實施“煤改電”替代。

(五)以上方式均不具備的，實施以潔凈型煤為主的潔凈燃料替代，同時配套推廣型煤專用爐具。

四、支持政策

(一)“煤改氣”支持政策

1倍允凳“煤改氣”的居民分散燃煤采暖用戶，按每戶3900元給予財政資金補(bǔ)貼，由市、縣兩級財政按照3∶1比例分擔(dān)。其中，2900元用于支付居民生活和燃?xì)獠膳跹b費(fèi)等費(fèi)用，不足部分由實施“煤改氣”的燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān);1000元用于補(bǔ)貼居民用戶購置燃?xì)獠膳O(shè)備。

2“煤改氣”燃?xì)獠膳O(shè)備由市政府統(tǒng)一組織公開招標(biāo)，居民用戶根據(jù)采暖面積和供熱需求在中標(biāo)目錄中自由選擇燃?xì)獠膳O(shè)備;居民用戶選定的燃?xì)獠膳O(shè)備中標(biāo)價格與1000元財政補(bǔ)貼的差額部分，由居民用戶自行負(fù)擔(dān)。

3本用裼沒所需燃?xì)庠罹哂捎脩舭船F(xiàn)行燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)自行購置、安裝和使用，費(fèi)用自理。居民“特困戶”和“五保戶”在“煤改氣”中應(yīng)自行承擔(dān)部分的費(fèi)用由各縣(市)、區(qū)統(tǒng)籌解決。

4蔽確保“煤改氣”工作順利實施，實現(xiàn)居民用戶應(yīng)改盡改、即改即用，防止出現(xiàn)散煤復(fù)燒,對2016年實施“煤改氣”的居民用戶當(dāng)年每戶給予900元運(yùn)行補(bǔ)貼，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔(dān)。

(二)“煤改電”支持政策

1鄙璞竿蹲什固政策。對居民分散燃煤采暖用戶實施“煤改電”的，按設(shè)備投資額70%給予財政資金補(bǔ)貼，最高不超過5000元/戶。由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔(dān)。用戶可在《石家莊市城鎮(zhèn)供熱“煤改電”試點(diǎn)采暖設(shè)備中標(biāo)入圍企業(yè)及產(chǎn)品目錄》(石煤改電〔2016〕1號)中選擇“煤改電”電采暖設(shè)備，各縣(市)、區(qū)也可根據(jù)技術(shù)最新發(fā)展，自行招標(biāo)適用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品供用戶選購。

2鋇緙壅策。“煤改電”用戶冬季取暖運(yùn)行費(fèi)用由用戶承擔(dān)。具體電價標(biāo)準(zhǔn)按照《河北省物價局關(guān)于居民電采暖用電價格的通知》(冀價管〔2016〕56號)執(zhí)行。

3迸涮墜┑縞枋┙ㄉ?。夫q確質(zhì)奔屏勘磧傻鋇毓┑綣司負(fù)責(zé)安裝并管理。“煤改電”工程增加的戶表以上供電網(wǎng)絡(luò)改造費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)施工改造。各縣(市)、區(qū)政府(管委會)對供電線路改造征地、拆遷等給予支持。

4鋇緦π棖蟛喙芾硎痙斷钅抗睦政策。鼓勵采用能源合同管理方式的電能供熱模式。儲熱式電采暖和熱泵項目可按省電力需求側(cè)管理示范項目有關(guān)政策給予支持。

(三)潔凈型煤及型煤專用爐具支持政策

1本用窆郝蚴褂媒嗑恍兔好慷植固300元，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔(dān)，城鄉(xiāng)居民只負(fù)擔(dān)潔凈型煤銷售價格與財政補(bǔ)貼的差額部分。

2輩扇⌒兔河肼具捆綁銷售模式，居民每購置一臺型煤專用爐具，需同時購買2噸以上潔凈型煤。型煤專用爐具按照售價的80%予以一次性補(bǔ)貼，1600元封頂，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔(dān)。

3苯嗑恍兔閡醞獾慕嗑蝗劑現(xiàn)С終策，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)分散燃煤采暖鍋爐拆改支持政策

對涉及“煤改電”、“煤改氣”實施燃煤鍋爐拆除以及燃煤采暖用戶實施型煤鍋爐和蘭炭鍋爐改造的，燃煤采暖鍋爐拆除由市財政局按每蒸噸/時給予3萬元補(bǔ)貼;對居民供熱使用的分散燃煤鍋爐拆除后，新建燃?xì)忮仩t，每蒸噸/時財政給予20萬元補(bǔ)貼(按1蒸噸/時供熱1萬平方米折算)，由市、縣兩級財政按照3∶1比例分擔(dān)。

五、工作步驟

(一)動員部署，落實責(zé)任階段(6月中旬前)

市政府與各縣(市)、區(qū)政府(管委會)簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)目標(biāo)，分解落實責(zé)任。各縣(市)、區(qū)政府(管委會)依據(jù)全市工作部署和任務(wù)目標(biāo)，制定本轄區(qū)散煤壓減替代工作實施方案，對轄區(qū)“煤改氣”、“煤改電”工作進(jìn)行動員部署，逐級簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實到轄區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和居委會(村委會)。

(二)調(diào)查摸底，規(guī)劃布局階段(6月底前)

各縣(市)、區(qū)政府(管委會)對分散燃煤用戶基本情況進(jìn)行調(diào)查。包括燃煤居民戶數(shù)及人口數(shù)、單位戶數(shù)、建筑面積、采暖面積、采暖現(xiàn)狀、年燃煤用量等基本情況。會同燃?xì)馄髽I(yè)、供電公司通過綜合分析，科學(xué)規(guī)劃布局，分類確定分散燃煤采暖的替代方式(集中供熱、區(qū)域集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、潔凈燃料替代等)。

(三)施工組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)階段(10月底前)

1“煤改氣”工程準(zhǔn)備工作。6月20日前，完成擬“煤改氣”老舊小區(qū)、城中村(社區(qū))地形圖提供、規(guī)劃路由確定和工程報批材料準(zhǔn)備等前期工作。

2鼻域市政燃?xì)夤芫€建設(shè)工作。6月底前完成新建和改造市政燃?xì)夤芫€項目相關(guān)施工手續(xù)辦理并開工建設(shè);9月底前完成新建和改造管線、管網(wǎng)施工。

3苯智、庭院和入戶燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作。6月底前，完成區(qū)域街區(qū)和庭院燃?xì)夤芫€相關(guān)施工手續(xù)辦理并開工建設(shè);9月底前完成街區(qū)、庭院和戶內(nèi)燃?xì)夤芫€施工建設(shè)、調(diào)試和竣工驗收工作。

4“煤改氣”燃?xì)獠膳O(shè)備招標(biāo)、安裝、調(diào)試和驗收工作。7月15日前，完成燃?xì)獠膳O(shè)備企業(yè)入圍招標(biāo)工作;8月底前，完成“煤改氣”居民用戶燃?xì)獠膳O(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、型號等統(tǒng)計造冊;10月底前，完成居民用戶燃?xì)獠膳O(shè)備、自購燃?xì)庠罹吲c計量表安裝、調(diào)試和驗收，具備運(yùn)行技術(shù)條件。

“煤改電”工作依據(jù)《石家莊市城鎮(zhèn)供熱“煤改電”試點(diǎn)工作方案》的基本程序和要求，并比照“煤改氣”的實施步驟同步推進(jìn)。

凡是年內(nèi)不能實施“煤改氣”、“煤改電”的分散燃煤采暖用戶，不得使用散煤，一律實施潔凈燃料替代。自本方案下發(fā)之日起，各縣(市)、區(qū)要加強(qiáng)散煤銷售、使用行為的管控，組織開展?jié)崈粜兔旱葷崈羧剂系牡怯浗豢罴芭渌凸ぷ?，確保9月底前完成登記交款，11月15日前完成配送。各縣(市)、區(qū)可根據(jù)實際情況篩選我市潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)實施配送。潔凈型煤及專用爐具推廣程序及要求，繼續(xù)按照《石家莊市2015年潔凈型煤推廣使用工作實施方案》(石政函〔2015〕57號)和《關(guān)于做好無煙煤型煤專用爐具示范推廣工作的通知》(石型煤辦〔2015〕1號)執(zhí)行。

六、工作分工

(一)各縣(市)、區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)散煤壓減替代工作實施方案，并做好組織、協(xié)調(diào)和實施工作;負(fù)責(zé)具體項目的驗收、補(bǔ)貼資金管理及撥付、后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)等工作。做好燃煤管控工作，組織實施以潔凈型煤為主的潔凈燃料替代和型煤專用爐具推廣工作。

(二)市發(fā)改委牽頭，各縣(市)、區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)配合，做好中心城區(qū)二環(huán)路以外區(qū)域、各縣(市)區(qū)縣城建成區(qū)分散燃煤采暖“煤改氣”、“煤改電”和潔凈燃料替代工作。做好“煤改氣”所需燃?xì)獠膳仍O(shè)備及材料的招標(biāo)工作。做好新增氣量資源預(yù)測和協(xié)調(diào)保障工作。協(xié)調(diào)供電公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作。研究制定階梯氣量、氣價調(diào)整政策。

(三)市住建局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)配合，做好中心城區(qū)二環(huán)路內(nèi)老舊小區(qū)、城中村分散燃煤采暖“煤改氣”、“煤改電”工作。

(四)市財政局負(fù)責(zé)，制定財政補(bǔ)貼資金管理辦法，籌措財政補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金依法合規(guī)使用。

(五)市審計局負(fù)責(zé)，做好各項補(bǔ)貼資金支出、使用的監(jiān)督和審計工作。

(六)市政府督查室負(fù)責(zé)，對各縣(市)、區(qū)散煤壓減替代工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

(七)市工商局牽頭，各縣(市)、區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，做好煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理，依法查處無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為。

(八)市環(huán)保局牽頭，各縣(市)、區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，做好燃煤單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處違法燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭行為。

(九)市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣(市)、區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)潔凈型煤等潔凈燃料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作。

(十)市外宣局牽頭，各縣(市)、區(qū)負(fù)責(zé)，做好散煤壓減替代宣傳報道工作。

(十一)市統(tǒng)計局牽頭，各縣(市)、區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)，做好散煤壓減替代數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費(fèi)核算工作。

七、保障措施

(一)建立高效工作機(jī)制。各縣(市)、區(qū)和規(guī)劃、住建、國土、城管、園林、交通、水利、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交管、消防、供電等部門要積極支持“煤改氣”、“煤改電”項目的建設(shè)，建立快捷、高效的工作機(jī)制和審批流程，開通綠色通道，確保項目順利實施。

(二)強(qiáng)化施工安全和工程質(zhì)量。各縣(市)、區(qū)和市相關(guān)部門，要按照屬地和職責(zé)分工，落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識和“紅線”意識，把安全和質(zhì)量工作貫穿于壓減替代工作全過程;各相關(guān)企業(yè)要文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保萬無一失。

(三)嚴(yán)格燃煤管控。各縣(市)、區(qū)政府(管委會)要加大監(jiān)督管控力度，確保“煤改氣”、“煤改電”用戶不再使用燃煤采暖，其余分散燃煤用戶一律燃用潔凈燃料;各縣(市)、區(qū)政府(管委會)要以合理的市場價格收購居民用戶上年度剩余分散采暖散煤，就近交由熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱企業(yè)清潔利用，企事業(yè)單位剩余采暖用煤自行調(diào)出處理。2013年以來，購買財政補(bǔ)貼燃煤爐具的居民“煤改氣”、“煤改電”后，其爐具由縣(市)、區(qū)政府(管委會)按個人出資部分予以回收，回收爐具所需資金由市財政承擔(dān)?；厥盏臓t具先由各縣(市)、區(qū)政府(管委會)集中存放，再送指定區(qū)域統(tǒng)一再利用。

(四)加強(qiáng)資金籌措及管理。市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局等相關(guān)部門要充分利用國家和省節(jié)能環(huán)保政策，積極爭取各級資金支持，嚴(yán)格落實補(bǔ)貼政策。各縣(市)、區(qū)要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用管理，嚴(yán)防騙取、套取補(bǔ)貼行為。

(五)保障資源供應(yīng)。市發(fā)改委要及時向省發(fā)改委和上游氣源企業(yè)通報全市“煤改氣”情況，全力做好“煤改氣”新增氣量協(xié)調(diào)保障工作。各“煤改氣”實施企業(yè)要做好新增氣量測算和資源爭取工作，確保供氣安全。供電公司加大配套供電設(shè)施建設(shè)力度，滿足“煤改電”用戶供電保障和增容需求。

(六)做好宣傳引導(dǎo)工作。市外宣局及各縣(市)、區(qū)要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)對環(huán)保治理升級的正面輿論引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍。

石家莊市城市區(qū)域散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：

張澤峰 市委副書記、市政府黨組副書記

副組長:

宋國宏 市政府常務(wù)副秘書長

趙文鋒 市發(fā)改委主任

成員：

王玉志 市住建局副調(diào)研員

周巧娥 市財政局副局長

王大林 市工商局副局長

梁國發(fā) 市環(huán)保局副局長

夏玉穎 市質(zhì)監(jiān)局副局長

楊若威 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長

閆炳華 市交通運(yùn)輸局副局長

孫志強(qiáng) 市園林局黨組成員、總園藝師

祖桂玉 市城管委總工程師

林春山 市委外宣局常務(wù)副局長

市城市區(qū)域散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門督導(dǎo)各項工作落實。辦公室主任由市能源辦主任賈東旭同志擔(dān)任。

石家莊市2016年城市區(qū)域散煤壓減替代目標(biāo)任務(wù)分解表見附件下載。

石家莊市2016年潔凈型煤專用爐具推廣目標(biāo)任務(wù)分解表見附件下載。

附件4

石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案

根據(jù)《石家莊市散煤污染整治專項行動方案》，結(jié)合《河北省散煤污染整治專項行動方案》的要求，為做好2016年農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作，提出如下方案。

一、工作目標(biāo)和實施范圍

(一)工作目標(biāo)。2016年全市農(nóng)村地區(qū)推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺，農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代50萬噸。鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、正定新區(qū)、新樂市、晉州市、礦區(qū)、正定縣,我市景區(qū)周邊、國省道沿線全面完成農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代和清潔利用;其他地區(qū)要按照集中聯(lián)片推進(jìn)原則，選擇城鎮(zhèn)周邊、經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實現(xiàn)率先突破。2017年全市農(nóng)村地區(qū)推廣高效清潔燃燒爐具5萬臺,60%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造，全域完成農(nóng)村地區(qū)散煤替代和清潔利用。

(二)實施范圍。中心城區(qū)(東三環(huán)路、南三環(huán)路、西三環(huán)路及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路與東三環(huán)路交匯處合圍)及各縣(市)、區(qū)縣城建成區(qū)以外集中供熱不能覆蓋的分散燃煤采暖農(nóng)村用戶。

二、主要任務(wù)

(一)大力推廣高效清潔燃燒爐具。針對農(nóng)村燃料多樣化的特點(diǎn)，推廣適用潔凈燃料，污染物排放符合環(huán)保要求，熱效率在70%以上，供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具，各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作。每臺爐具省級補(bǔ)貼700元。2016年我市按照單臺價格的80%予以一次補(bǔ)貼(如果省級補(bǔ)貼能落實到位，按照市、縣兩級各半的原則納入到補(bǔ)貼范圍)，市、縣兩級按照1∶1比例負(fù)擔(dān)，購爐農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20%。2016年市財政安排157億元，用于高效清潔燃燒爐具推廣的補(bǔ)貼。

(二)鼓勵實施多種清潔能源替代，因地制宜開展多種清潔能源替代模式試點(diǎn)示范。

1“煤改電”、“煤改氣”支持政策。在電力保障條件較好的農(nóng)村地區(qū)，擴(kuò)大碳纖維電采暖、空氣源熱泵等先進(jìn)技術(shù)采暖規(guī)模，省級每戶補(bǔ)貼2700元;在天然氣、沼氣、生物質(zhì)氣實現(xiàn)保供區(qū)域，擴(kuò)大煤改氣使用規(guī)模，省級每戶補(bǔ)貼2700元。有條件的村要大力實施“煤改電”、“煤改氣”，市和縣(市)、區(qū)政府分別制定支持政策。

2“煤改太陽能”支持政策。在住宅保溫措施到位，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，推廣太陽能采暖為主，其它能源為輔的采暖模式，省級每戶補(bǔ)貼1.5萬元。

3“煤改地?zé)?rdquo;支持政策。在具備地?zé)豳Y源的地區(qū)推廣地?zé)岵膳?，單戶或小區(qū)集中供暖的省級每戶補(bǔ)貼2700元。

(三)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鍋爐改造。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位(畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚)改造新型鍋爐，使用潔凈燃料，以及采用煤改電、煤改氣等替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐的，省級每處給予一次性補(bǔ)貼5萬元(供暖面積不低于1500平方米)。2016年，30%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造;2017年，60%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造;2018年，全部完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位清潔燃燒改造。

(四)積極推進(jìn)秸稈能源化利用。2016年省政府下達(dá)我市5萬噸秸稈燃料推廣任務(wù)，各縣(市)、區(qū)政府要抓好秸稈收、儲、運(yùn)和初加工體系建設(shè)，積極宣傳推廣生物質(zhì)燃料。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)與集中供暖村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位采用合同化能源管理模式，簽訂供暖合同，負(fù)責(zé)新型鍋爐改造安裝和維修服務(wù)并提供生物質(zhì)等清潔燃料。對使用生物質(zhì)成型燃料為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位供暖的，省級每噸補(bǔ)貼300元，市、縣每噸再增加補(bǔ)貼300元，市、縣兩級按2∶1比例分擔(dān)。

三、時間安排

(一)啟動推進(jìn)階段(2016年6月1日-6月30日)

各縣(市)、區(qū)政府結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體的實施方案，對轄區(qū)的農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作逐級進(jìn)行任務(wù)分解，切實落實到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會。各縣(市)、區(qū)政府分別制定本轄區(qū)《落實石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案》，并報市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)攻堅推進(jìn)階段(2016年7月1日-10月30日)

各縣(市)、區(qū)政府對爐具企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，簽訂供貨合同，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”具體實施，組織中標(biāo)爐具生產(chǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行置換戶培訓(xùn)，掌握爐具正確使用方法。各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶核定農(nóng)戶購置臺賬、購置票據(jù)等，逐級核實高效清潔燃燒爐具的購置數(shù)量，據(jù)此核定補(bǔ)貼資金，上報市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財政局。

(三)核查驗收階段(2016年11月1日-2017年11月30日)

各縣(市)、區(qū)政府成立項目驗收小組，對推廣工作及安裝使用情況、建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、核查型號數(shù)量、核算補(bǔ)貼數(shù)額、運(yùn)行效果等進(jìn)行實地查驗，負(fù)責(zé)項目驗收。11月底前，各縣(市)、區(qū)將最終核定的全年高效清潔燃燒爐具數(shù)量、實際補(bǔ)貼額度進(jìn)行清算，以正式文件上報市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財政局。市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門，對各縣(市)、區(qū)工作開展情況進(jìn)行抽查。

(四)總結(jié)階段(2017年12月1日-12月31日)

各縣(市)、區(qū)政府組織中標(biāo)爐具生產(chǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞好售后服務(wù)，確保每戶科學(xué)使用。各縣(市)、區(qū)政府項目核查驗收后，給予撥付財政補(bǔ)貼資金，確保兌現(xiàn)各級財政補(bǔ)貼資金。

四、責(zé)任分工

各縣(市)、區(qū)政府作為農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作的第一責(zé)任主體，落實本轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作的目標(biāo)任務(wù)。市農(nóng)業(yè)局牽頭制定農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案，做好宣傳發(fā)動，督導(dǎo)檢查各縣(市)區(qū)政府推廣工作的落實，統(tǒng)計上報工作進(jìn)度;市財政局負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)各縣(市)區(qū)政府落實補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，保證資金及時足額到位，?？顚Ｓ?市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)提供三年來推廣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和爐具的型號、數(shù)量，爐具的使用情況和效果并處理好有關(guān)的遺留問題。市發(fā)改委負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理，做好無煙煤、蘭炭等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè);市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭開展煤炭經(jīng)營單位排放達(dá)標(biāo)整治，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，對高效清潔燃燒爐具的環(huán)保性能跟蹤監(jiān)測和減排效果核算;市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的高效清潔燃燒爐具產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量;市工商局負(fù)責(zé)對全市高效清潔燃燒爐具市場的經(jīng)營秩序進(jìn)行監(jiān)督、管理，開展對違法生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣爐具行為的查處;市工信局負(fù)責(zé)協(xié)助中標(biāo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，確保產(chǎn)能供應(yīng)，幫助企業(yè)跑辦生產(chǎn)資金，緩解資金壓力;市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廠使用潔凈燃料，采用煤改電、煤改氣等替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐的改造;市政府督查室負(fù)責(zé)對農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)工作的組織協(xié)調(diào)和情況反饋。各縣(市)、區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)落實。

(二)借力統(tǒng)籌推進(jìn)。與財政、農(nóng)工委、發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、工信、畜牧、市政府督查室等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好對接配合，爭取多方支持，形成工作合力。

(三)廣泛宣傳發(fā)動。

一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳大氣污染的危害性和推進(jìn)這項工程的好政策、好效果、好典型，各縣(市)、區(qū)電視臺和網(wǎng)站要不間斷的播放《河北省農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用宣傳片》和當(dāng)?shù)氐牡湫?，調(diào)動群眾參與積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)支撐、上下聯(lián)動、人人參與的濃厚氛圍。二是各級宣傳部門要積極組織農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代的宣傳工作，通過現(xiàn)場示范、印發(fā)明白紙、農(nóng)村大喇叭等方式，廣泛宣傳高效清潔燃燒爐具優(yōu)點(diǎn)、治理效果和意義，大力營造良好氛圍。三是企業(yè)要主動開展推廣宣傳工作，承擔(dān)社會責(zé)任，把高水平產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和周到的服務(wù)送給農(nóng)戶，形成“政府要環(huán)境、農(nóng)民得實惠、企業(yè)有效益”三方共贏局面。

(四)建立考核與督導(dǎo)激勵機(jī)制。市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各縣(市)區(qū)政府落實農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。實行每月調(diào)度，年終總考核，各縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)部門每月25前上報工作進(jìn)度和累計進(jìn)度。各縣(市)、區(qū)政府要建立完善目標(biāo)任務(wù)考核激勵機(jī)制，加大督促檢查力度，狠抓各項工作進(jìn)展，確保各項工作順利進(jìn)行。高效清潔燃燒爐具的推廣工作，作為一項重要內(nèi)容納入石家莊市大氣污染防治目標(biāo)考核體系，年終在市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，對農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作進(jìn)行考核驗收。

石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：

李雪榮 副市長、市委農(nóng)工委書記

副組長：

高慶洲 市政府副秘書長

蒲國良 市農(nóng)業(yè)局局長

成員：

萇同永 市委農(nóng)工委副調(diào)研員

賈東旭 市發(fā)改委副主任

高山 市財政局副局長

梁國發(fā) 市環(huán)保局副局長

夏玉穎 市質(zhì)監(jiān)局副局長

王大林 市工商局副局長

單元林 市工信局副局長

賈建平 市畜牧水產(chǎn)局副局長

賈義江 市農(nóng)業(yè)局調(diào)研員

陶興武 市政府督查室副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長蒲國良兼任，常務(wù)副主任由賈義江同志兼任。