橙電網(wǎng)電力網(wǎng)了解到，近日汕頭市印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃的通知，詳情如下：汕府〔2016〕51號各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）》及《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭

橙電網(wǎng)電力網(wǎng)了解到，近日汕頭市印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃的通知，詳情如下：

汕府〔2016〕51號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）》及《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

汕頭市人民政府

2016年4月29日

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，積極穩(wěn)妥落實(shí)我市去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策組合，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù), 把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為抓手，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，構(gòu)建發(fā)展新機(jī)制，激發(fā)發(fā)展新活力，推動我市社會生產(chǎn)力水平整體提升，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

靶向施策。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省“三去一降一補(bǔ)”工作總體部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，抓好整體謀劃，聚焦汕頭發(fā)展面臨的重大問題、制約轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出矛盾，找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和方向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策，確保改革措施精準(zhǔn)落地、高效落實(shí)。

市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，在適度擴(kuò)大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，減少無效供給和低端供給，推動供需結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好融合，努力為人民群眾提供更多元、更精細(xì)、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和生活服務(wù)體驗(yàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為提高供給側(cè)改革質(zhì)量的牛鼻子，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系和開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。

改革引領(lǐng)。正確處理好政府與市場的關(guān)系，加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，健全有利于更加高效供給的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。重視補(bǔ)短板兜底線，防范引發(fā)社會風(fēng)險，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過3年努力，全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得明顯進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性明顯提高，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，有效供給水平進(jìn)一步提高，過剩產(chǎn)能進(jìn)一步化解，實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)短板得到有效彌補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益顯著提高，基本形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)和按照淘汰落后產(chǎn)能政策自加確定的目標(biāo)任務(wù)。國家和省明確的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國家和省規(guī)定范圍內(nèi)。

——去庫存方面。到2018年底，全市商品房庫存規(guī)模比2015年底的602萬平方米力爭減少到562萬平方米以內(nèi)，即在全部消化2016—2018年的新增商品房供應(yīng)的基礎(chǔ)上，力爭再化解40萬平方米的商品房庫存，其中，化解非住宅類商品房庫存約15萬平方米，化解商品住房庫存約25萬平方米。商品住房去庫存周期力爭控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。

——去杠桿方面。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，個別高風(fēng)險農(nóng)信社資本充足率得到補(bǔ)充；保險公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、保險公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)；全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全國平均水平。全市上市企業(yè)達(dá)到40家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到50家，“華僑板”掛牌企業(yè)達(dá)到1000家。

——降成本方面。到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約60億元，其中降低制度性交易成本約1.7億元、人工成本約2.8億元、稅負(fù)成本約24億元、社會保險費(fèi)（含住房公積金）約4.5億元、財務(wù)成本約20億元、生產(chǎn)要素成本約5億元、物流成本約2億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

——補(bǔ)短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資540多億元，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全市農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國家要求，全市城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達(dá)到省分解下達(dá)的目標(biāo)要求，光纖入戶率提高到83%以上，建成集中式充換電站約10座，建設(shè)覆蓋市域范圍“數(shù)字城管”協(xié)同管理平臺，逐步建立城市綜合管廊系統(tǒng)，高速公路新增通車?yán)锍?6.5公里，高快速鐵路新增運(yùn)營里程11.4公里，全市萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到80%，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到98%、85%以上。全市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至3萬人次。

三、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量和主動減量相結(jié)合，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，著力構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1．推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置。全面摸清僵尸企業(yè)情況,建立國有和非國有僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)推進(jìn)國有僵尸企業(yè)處置，由市國資委牽頭，出臺汕頭市國有“僵尸企業(yè)”處置實(shí)施方案、關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作意見。按照“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，根據(jù)企業(yè)不同情況，采取資本運(yùn)作一批、兼并重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、破產(chǎn)清算關(guān)閉一批的方式，分類推進(jìn)處置國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。分類處置非國有“僵尸企業(yè)”，由各區(qū)縣政府按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類處置。市直企業(yè)由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)。建立利益引導(dǎo)機(jī)制，對轉(zhuǎn)型升級和兼并重組過程中的債務(wù)重組等按照國家政策予以扶持。落實(shí)社會保障政策，妥善安置企業(yè)職工。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評估等程序，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持各級法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。

2．加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家、省淘汰落后產(chǎn)能最新標(biāo)準(zhǔn)，制訂重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。加大財政支持力度，鼓勵各區(qū)（縣）提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況、企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)良和不良信息等，建立淘汰落后產(chǎn)能社會監(jiān)督機(jī)制。加大執(zhí)法處罰力度，對整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法予以取締關(guān)閉。

3．遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省投資管理政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理。全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目。以推動碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在重點(diǎn)行業(yè)積極探索開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。加強(qiáng)全市重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。引入行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)，定期評估主要行業(yè)的市場需求及產(chǎn)能狀況，為項(xiàng)目的事中監(jiān)管提供依據(jù)。

4．推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。優(yōu)化整合園區(qū)布局，進(jìn)一步壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，建立政府、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、潮汕商會相結(jié)合的招商機(jī)制，重點(diǎn)組織參加省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接大會。充分利用省扶持產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，加快省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)能力。

5．加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。制定我市推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實(shí)施方案，為人員出入境和機(jī)器設(shè)備及零部件通關(guān)提供便利。制定實(shí)施《汕頭市貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案》，務(wù)實(shí)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的合作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動工程機(jī)械、電氣設(shè)備等產(chǎn)品輸出。加強(qiáng)與重點(diǎn)國家（地區(qū)）主要交通節(jié)點(diǎn)城市和港口合作，建設(shè)境外加工制造、資源開發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區(qū)。加強(qiáng)央地合作、產(chǎn)融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。

6．探索建立長效機(jī)制。深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。建立產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制。完善土地管理政策，政府有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外開拓市場的金融支持。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序。

（二）著力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，著力控增量、消存量。結(jié)合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，改善商品住房供需關(guān)系，逐步化解房地產(chǎn)庫存。

1．加強(qiáng)房地產(chǎn)土地調(diào)節(jié)。根據(jù)商品房市場供求關(guān)系及庫存情況，強(qiáng)化去庫存與土地供應(yīng)聯(lián)動，科學(xué)統(tǒng)籌“三舊”項(xiàng)目和土地一級市場，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，多渠道降低商品房建設(shè)成本，穩(wěn)定商品住房價格。

2．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的本市農(nóng)村戶籍居民、外來人員購買商品房，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。探索向住房困難群眾發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居民等群體改善居住條件。

3．推進(jìn)住房制度改革。探索“先租后買、購租并舉、梯度消費(fèi)”的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和房地產(chǎn)中介企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接。支持各區(qū)（縣）購買或長期租賃庫存商品房，用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生所醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)通過發(fā)放住房補(bǔ)貼或購買、租賃商品房方式，解決引進(jìn)人才住房問題。

4．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，推動房地產(chǎn)功能轉(zhuǎn)型。適度調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)商自持物業(yè)發(fā)展。

5．支持合理住房消費(fèi)。港澳居民實(shí)行與本地居民同等的購房待遇。加大居民購房信貸支持力度，降低居民購房成本。推進(jìn)個人住房公積金購房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，簡化職工購房、還貸、租房、物業(yè)管理費(fèi)等的提取手續(xù)，支持繳存職工通過使用住房公積金改善自住住房，促進(jìn)住房消費(fèi)。探索建立面向符合條件的住房困難群眾發(fā)放購房補(bǔ)貼的制度。

（三）有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，管控好各類債務(wù)和高杠桿產(chǎn)品，防范化解金融風(fēng)險誘發(fā)因素，有效化解地方政府債務(wù)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，促進(jìn)金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．降低金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品杠桿水平。全面摸清我市金融杠桿的情況，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險點(diǎn)”，研究制定對策。推動金融機(jī)構(gòu)通過增加自有資本、降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險級別等措施，進(jìn)一步降低杠桿。提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項(xiàng)目，不斷提高防控風(fēng)險能力。

2．加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。建立去桿桿風(fēng)險監(jiān)測和信息通報機(jī)制，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對金融風(fēng)險的監(jiān)測及預(yù)警。研究建立金融風(fēng)險重點(diǎn)問題監(jiān)測預(yù)警和協(xié)商制度，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險排查。

3．加強(qiáng)金融風(fēng)險管控。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理，做好加權(quán)風(fēng)險計量，在源頭上防止過度授信。加強(qiáng)保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控主體責(zé)任。加強(qiáng)小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)控杠桿率過度增長。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機(jī)制。

4．加快處置不良貸款。在風(fēng)險可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對策”和市場化處置原則，有序打破剛性兌付預(yù)期。開展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀保”等試點(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，探索建立企業(yè)和個人信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加快社會信用體系建設(shè)。

5．加強(qiáng)政府債務(wù)及企業(yè)債券管理。做好存量債務(wù)置換工作，推動地方政府融資平臺向市場化方向轉(zhuǎn)型。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，完善全口徑政府債務(wù)管理，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)對企業(yè)債券兌付情況的跟進(jìn)了解。

6．推動直接融資發(fā)展。繼續(xù)推動企業(yè)改制上市，利用資本市場做大做強(qiáng)。推進(jìn)“華僑板”建設(shè)，爭取設(shè)立華僑股權(quán)交易中心。推動企業(yè)通過融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式進(jìn)行直接融資，優(yōu)先推動綠色債券發(fā)展。爭取設(shè)立中科中廣股權(quán)投資基金、以色列航空產(chǎn)業(yè)基金以及以色列科技產(chǎn)業(yè)園基金，深入推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動“險資入汕”，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（四）多措并舉降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。貫徹落實(shí)國家、省各項(xiàng)惠企政策，堅持“減負(fù)”、“解難”、“放活”原則，加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，有效降低企業(yè)制度性交易、人工、稅費(fèi)、社會保險費(fèi)、財務(wù)、物流等成本，營造企業(yè)生產(chǎn)良好經(jīng)營環(huán)境。

1．降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國家和省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，以及國家取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目及省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，重點(diǎn)規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策。

2．降低企業(yè)人工成本。加快完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加快汕潮揭人力資源網(wǎng)建設(shè)，支持開展專場招聘活動，降低企業(yè)招工成本。大力推動技能提升培訓(xùn)，提升企業(yè)勞動力技能水平。貫徹落實(shí)失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

3．降低企業(yè)稅負(fù)成本。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。爭取國家、省對華僑試驗(yàn)區(qū)財稅政策支持。

4．降低社會保險費(fèi)成本。優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，按照國家和省的統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡歸并“五險一金”政策，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費(fèi)率、失業(yè)保險單位費(fèi)率、工傷保險單位平均費(fèi)率。按照“先入軌、后補(bǔ)繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險欠費(fèi)歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。

5．降低企業(yè)財務(wù)成本。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，扶持發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。探索開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。用好各級財政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過企業(yè)研究開發(fā)事后獎補(bǔ)、企業(yè)自主創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、“創(chuàng)新券”補(bǔ)助等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。

6．降低生產(chǎn)要素成本。貫徹落實(shí)省有關(guān)推進(jìn)電力直接交易、加快電力市場建設(shè)、推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)等政策措施。降低企業(yè)用地費(fèi)用，探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）采取多種方式靈活供應(yīng)土地；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)；盤活工業(yè)用地存量，緩解工業(yè)用地供需矛盾。配合省完善天然氣價格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r機(jī)制，降低企業(yè)用氣價格。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域價格檢查。

7．降低企業(yè)物流成本。按省的部署，推動取消車輛通行費(fèi)年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，切實(shí)降低流通成本。支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵扶持物流業(yè)發(fā)展。

（五）補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。

1．補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。以強(qiáng)化對外輻射、促進(jìn)組團(tuán)對接、暢通城市交通為重點(diǎn)，加快推進(jìn)港口工程、高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設(shè)，基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺全市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，組織黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施，形成布局合理，便捷高效的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2．補(bǔ)齊城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展短板。開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。開展全市貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，改造升級農(nóng)村客運(yùn)站亭。加快農(nóng)田水利建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設(shè)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在全市所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)，確保韓江、榕江、練江干流堤圍達(dá)標(biāo)。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理。加快農(nóng)田水利建設(shè)。

3．補(bǔ)齊現(xiàn)代城市建設(shè)短板。將提升城市建設(shè)管理水平放在更加突出位置，深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，全面提升市政道路、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市照明、停車設(shè)施、殘疾人無障礙設(shè)施等建設(shè)和管養(yǎng)水平，建設(shè)覆蓋全市“數(shù)字城管”協(xié)同管理平臺，提高城市容貌景觀和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，按省部署實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開展黑臭水體整治，按期完成重污染流域綜合治理。加快生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)，探索推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

4.補(bǔ)齊人才和教育短板。推進(jìn)汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院建設(shè)，努力建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)、國際知名的高水平大學(xué)和學(xué)科。全力創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，逐步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種的范圍。適應(yīng)去產(chǎn)能過程技能培訓(xùn)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，提升職業(yè)教育對接和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

四、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實(shí)本方案和我市去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等專項(xiàng)行動計劃作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。市有關(guān)部門要及時研究工作落實(shí)中的突出問題，加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財政、價格、用地、用電等配套政策。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照市統(tǒng)一行動方案做好配合，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工。每個行動計劃實(shí)行分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、牽頭部門負(fù)責(zé)、參與單位配合的聯(lián)動機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)和信息化局、住建局、金融局、財政局、發(fā)改局作為各專項(xiàng)行動計劃的牽頭部門，對落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)行動計劃負(fù)總責(zé)；相關(guān)參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。2016年5月中旬前，各區(qū)（縣）政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。2016年6月底前，建立全市重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策措施。2017年底前，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義、目標(biāo)要求、政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，做好總體方案和行動計劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成共同營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論環(huán)境。

（四）嚴(yán)格督查考核。各牽頭部門要逐項(xiàng)制訂行動計劃的督查方案，對市直責(zé)任部門和各區(qū)（縣）政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后8個工作日內(nèi)匯總推進(jìn)落實(shí)情況報市政府督查室。市政府督查室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實(shí)。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案和5個行動計劃工作納入各區(qū)（縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核、各部門績效考核、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核等相關(guān)考核，按年度進(jìn)行檢查考核。對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》和《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，完善配套政策措施，優(yōu)化企業(yè)競爭環(huán)境，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）工作目標(biāo)

1．基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。一是到2016年上半年，精準(zhǔn)識別建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，建立聯(lián)席會議制度，配套出臺政策措施，精準(zhǔn)發(fā)力統(tǒng)籌推進(jìn)。多方籌措改革成本，力爭到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停（包括政策性破產(chǎn)）企業(yè)75戶，幫助特困企業(yè)脫困30戶；非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立。二是到2017年底，國有“僵尸企業(yè)”關(guān)停80戶，幫助特困企業(yè)脫困63戶，企業(yè)逐步減虧，資產(chǎn)負(fù)債率同比明顯下降；非國有“僵尸企業(yè)”處置有序推進(jìn)。三是到2018年底，國有“僵尸企業(yè)”關(guān)停企業(yè)136戶，幫助特困企業(yè)脫困80戶，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；非國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場出清，非國有經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制進(jìn)一步完善。

2．落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能加快退出。2016—2018年，全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)和按照淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策自加確定的目標(biāo)任務(wù)；國家和省明確的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國家和省規(guī)定范圍內(nèi)；嚴(yán)控國家和省明確的產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目；重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，核心競爭力明顯增強(qiáng)。

3．產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移任務(wù)有效落實(shí)。提升汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園承接能力，主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完成省下達(dá)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移年度目標(biāo)任務(wù)。

4．國際產(chǎn)能合作初見成效。爭取與“一帶一路”沿線國家合作建成一批經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，將汕頭建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶和國家通僑聯(lián)僑重要樞紐、廣東海上戰(zhàn)略支點(diǎn)、粵東經(jīng)貿(mào)合作中心，逐步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）精準(zhǔn)識別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫

建立經(jīng)信、國資、統(tǒng)計、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門間協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣政府主體責(zé)任，深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。對主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識別，按經(jīng)濟(jì)類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫分別由市國資委、市經(jīng)信局牽頭，會同保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會和各區(qū)縣人民政府（保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會和各區(qū)縣人民政府以下簡稱各區(qū)縣政府）建立。國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫由市國資委進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)并牽頭將符合條件的全部國有企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫；非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫由市經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)摸清市直符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)摸清轄區(qū)內(nèi)符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況，一并納入全市非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。要建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況。（市經(jīng)信局、國資委、國稅局、地稅局、工商局、統(tǒng)計局，人行汕頭中支，汕頭供電局，各區(qū)縣政府）

（二）精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”

1．重點(diǎn)推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，根據(jù)“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，制訂處置“僵尸企業(yè)”分年度計劃和實(shí)施方案，提出單個企業(yè)處置的具體方式和期限。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則和資本運(yùn)作做實(shí)一批、兼并重組盤活一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批的處置方式，利用“退二進(jìn)三”、“三舊”改造等政策措施，出臺有關(guān)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作意見和配套政策，分類推進(jìn)處置國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。

資本運(yùn)營做實(shí)一批。對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，以當(dāng)前推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體資產(chǎn)、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機(jī)注入上市公司。

兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和市場抵御能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定規(guī)模、品牌和市場的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場，提高企業(yè)競爭力。

關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，以及缺乏競爭力、抵御風(fēng)險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機(jī)制為主，輔以政策支持，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出。（市國資委，各區(qū)縣政府）

2．分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，由各區(qū)縣政府統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類處置。市直企業(yè)由市負(fù)責(zé)。

對靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要停止對此類企業(yè)的各種財政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)。商業(yè)銀行要加快對此類企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度，禁止各級政府和有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場化退出。

對資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況，進(jìn)行分類處置：一是對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場。二是對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間。三是對目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費(fèi)升級需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費(fèi)用征收，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。（各區(qū)縣政府，市經(jīng)信局、財政局、人社局、環(huán)保局、金融局、地稅局、工商局）

（三）落實(shí)社會保障政策，妥善安置企業(yè)職工

將國有“僵尸企業(yè)”職工安置方案納入市國資委和各區(qū)縣處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，明確“僵尸企業(yè)”和擬清退企業(yè)職工的安置途徑、維穩(wěn)風(fēng)險和促進(jìn)再就業(yè)措施，測算安置總費(fèi)用并落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，在確保職工安置資金到位的前提下啟動職工安置工作，以維護(hù)企業(yè)及社會和諧穩(wěn)定。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按照規(guī)定落實(shí)社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。（市國資委、人社局、財政局，各區(qū)縣政府）

（四）完善市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出

1．引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。落實(shí)國家有關(guān)兼并重組企業(yè)所得稅政策，適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)股權(quán)收購和資產(chǎn)收購，其收購比例不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)或轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50%。兼并重組后不改變土地用途提高容積率的，不再增繳土地價款。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵債權(quán)人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。支持有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的企業(yè)改制上市。（市經(jīng)信局、發(fā)改局、財政局、國土局、國資委、金融局、國稅局、地稅局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

2．推動產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易。簡化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易的評估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺。充分發(fā)揮市國資委屬下的汕頭市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和汕頭市恒益順資產(chǎn)托管中心兩個資產(chǎn)運(yùn)作平臺的專業(yè)化優(yōu)勢，將一批“僵尸企業(yè)”及“殼”企業(yè)，委托集中托管，厘清或有風(fēng)險，集中管理，集中出清，提高處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)的效率和效益。研究出臺區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，支持“華僑板”服務(wù)國有“僵尸企業(yè)”股權(quán)交易，積極引導(dǎo)國有“僵尸企業(yè)”在“華僑板”掛牌，引導(dǎo)“華僑板”優(yōu)先為國有“僵尸企業(yè)”股權(quán)交易提供融資服務(wù)。設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取盡快設(shè)立中科中廣絲路產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)其參與國有“僵尸企業(yè)”兼并重組。支持市屬國有控股上市公司通過資產(chǎn)注入、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式，整合市屬二級及以下企業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺。（市金融局、國資委，各區(qū)縣政府）

3．創(chuàng)新金融支持方式。充分發(fā)揮資本市場力量，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方式，探索設(shè)立汕頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金。在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇市內(nèi)具備發(fā)展成為國內(nèi)省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)潛力的上市公司和產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)營困難的上市公司，按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、精準(zhǔn)發(fā)力”的原則和市場化基金投資運(yùn)作方式，充分發(fā)揮汕頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金作用，提出推動相關(guān)上市公司轉(zhuǎn)型升級解決方案，支持相關(guān)上市公司加快扭虧為盈、產(chǎn)業(yè)整合、并購重組、管理提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)信局、財政局、金融局）

4．發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入非國有資本創(chuàng)造條件。鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設(shè)下限，意向合作方的選擇應(yīng)對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設(shè)置不當(dāng)附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法發(fā)揮國有資本作用的國有企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)有序退出。（市國資委，各區(qū)縣政府）

5．加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持市、區(qū)縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進(jìn)度。開展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（市金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

（五）強(qiáng)化措施加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能

1．淘汰落后產(chǎn)能。一是落實(shí)精確淘汰，按照省和市政府統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照淘汰落后產(chǎn)能最新標(biāo)準(zhǔn)，組織各區(qū)縣開展新一輪摸查工作，匯總形成淘汰落后產(chǎn)能工作方案，組織實(shí)施精確淘汰。二是優(yōu)化淘汰計劃，按照省下達(dá)的任務(wù)要求并結(jié)合我市實(shí)際，制訂重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。三是實(shí)施差別化政策。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)執(zhí)行高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。四是鼓勵各區(qū)縣政府因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大財政支持力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提供引導(dǎo)幫扶，加快淘汰落后產(chǎn)能。五是定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況、企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)良和不良信息等，建立淘汰落后產(chǎn)能社會監(jiān)督機(jī)制，營造良好健康的市場環(huán)境。六是以升級促淘汰，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)體系建設(shè)，通過扶持企業(yè)升級增效、搬遷擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)施騰籠換鳥，調(diào)動企業(yè)積極性，加速推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。（市經(jīng)信局、財政局、環(huán)保局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

2．化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。以推動碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在重點(diǎn)行業(yè)積極探索開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，促進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、海洋漁業(yè)局，人行汕頭中支，各區(qū)縣政府）

3．取締違法違規(guī)企業(yè)。對超標(biāo)用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)閉或取締。對超標(biāo)排放的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。定期公告能耗、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)不達(dá)標(biāo)須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，依法取締關(guān)閉經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（市經(jīng)信局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

（六）提升產(chǎn)業(yè)承接能力推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效

1．優(yōu)化整合園區(qū)布局。按照《汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃調(diào)整方案》，向省申請將海門片區(qū)245.96公頃土地調(diào)整出產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。指導(dǎo)澄海、潮陽、潮南3個產(chǎn)業(yè)集聚地編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)集聚地加快建設(shè)。推動金平工業(yè)園、龍湖工業(yè)園單獨(dú)申報省產(chǎn)業(yè)園，享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策。通過優(yōu)化整合園區(qū)布局，進(jìn)一步壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。（市經(jīng)信局，有關(guān)區(qū)政府）

2．強(qiáng)化招商引資推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域配套優(yōu)勢，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，建立政府、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、潮汕商會相結(jié)合的招商機(jī)制，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，開展針對性強(qiáng)的投資推介和招商活動，近期重點(diǎn)組織參加省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接大會。實(shí)施大項(xiàng)目招商，依托華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)和中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)兩大創(chuàng)新“引擎”驅(qū)動，找準(zhǔn)目標(biāo)、主動對接，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引進(jìn)帶動作用強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次。以“上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。（市經(jīng)信局、財政局、科技局、國土局、商務(wù)局，有關(guān)區(qū)政府）

3．提升汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園承接能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用省扶持產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，加大市級財政資金投入，推動股權(quán)投資工作，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)造生產(chǎn)條件。完善園區(qū)服務(wù)中心，爭取產(chǎn)業(yè)園每個片區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集地建立一個服務(wù)中心，加強(qiáng)能力建設(shè)和平臺建設(shè)，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)為企業(yè)解決問題。構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)體系，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合資源，在各產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)，在全市范圍形成差異化、分工協(xié)同的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)體系。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金、專項(xiàng)用地指標(biāo)、“零收費(fèi)”等扶持政策，在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側(cè)改革試點(diǎn)，提升園區(qū)投資吸引力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對接，將園區(qū)打造成為本地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首選地。（市經(jīng)信局、財政局、國土局，有關(guān)區(qū)政府）

（七）加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移發(fā)展

1．加強(qiáng)對國際產(chǎn)能合作的統(tǒng)籌引導(dǎo)。制定我市推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”實(shí)施方案，完善引導(dǎo)對外投資的財稅金融政策支持，簡化項(xiàng)目審批和外匯審查手續(xù)，為人員出入境和機(jī)器設(shè)備及零部件通關(guān)提供便利。組織制訂實(shí)施《汕頭市貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案》，務(wù)實(shí)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的合作。（市發(fā)改局、商務(wù)局、經(jīng)信局，汕頭海關(guān)，人行汕頭中支，各區(qū)縣政府）

2．加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有實(shí)力的企業(yè)積極參與沿線國家電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動工程機(jī)械、電氣設(shè)備等產(chǎn)品輸出。（市發(fā)改局、商務(wù)局，各區(qū)縣政府）

3．推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與重點(diǎn)國家（地區(qū)）主要交通節(jié)點(diǎn)城市和港口合作，建設(shè)境外加工制造、資源開發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區(qū)。加強(qiáng)央地合作、產(chǎn)融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢資源為企業(yè)提供全方位支撐服務(wù)。（市商務(wù)局，各區(qū)縣政府）

（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

1．控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會責(zé)任等方面，對在建、新建項(xiàng)目提出從業(yè)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

2．分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，各區(qū)縣政府要按照要求進(jìn)行全面清理。未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。對未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由各區(qū)縣政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（市發(fā)改局、國土局、環(huán)保局，人行汕頭中支，各區(qū)縣政府）

3．引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局。加強(qiáng)全市重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。引入行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)，對主要行業(yè)的市場需求、產(chǎn)能等進(jìn)行定期評估，發(fā)布全市產(chǎn)業(yè)投資晴雨表。（市發(fā)改局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市經(jīng)信局牽頭建立去產(chǎn)能部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行動計劃實(shí)施。本行動計劃中重點(diǎn)任務(wù)的各責(zé)任單位，要按照各自職責(zé)分工對應(yīng)的工作任務(wù)，在2016年6月份前出臺工作實(shí)施方案并完善配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合。國土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)保部門要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好金融政策。各區(qū)縣政府要建立處置“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，提出單個企業(yè)具體處置方案，明確時間表、路線圖以及負(fù)責(zé)人。市國資委及各區(qū)縣政府要成立國資系統(tǒng)處置國有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置工作。要共同加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營造去產(chǎn)能工作的良好社會氛圍。

（二）強(qiáng)化財政支持。統(tǒng)籌整合上級和我市各級財政資金，盤活企業(yè)的資產(chǎn)和資金，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的處置，根據(jù)處置方案實(shí)施情況和進(jìn)度，對處置“僵尸企業(yè)”職工安置費(fèi)用實(shí)行財政專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度與處置進(jìn)度直接掛鉤，鼓勵加快企業(yè)處置進(jìn)度。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出盡量用于解決國有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工安置及相關(guān)費(fèi)用。市和各區(qū)縣應(yīng)將原用來補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”的資金預(yù)算，用于收購“僵尸企業(yè)”過剩設(shè)備報廢和補(bǔ)貼下崗職工安置。要積極爭取省有關(guān)部門政策支持，特別是資金支持，確保“僵尸企業(yè)”市場出清工作順利推進(jìn)。

（三）完善價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。執(zhí)行差別電價政策，各區(qū)縣、各部門要對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價和懲罰性電價、水價。

（四）實(shí)施綠色金融政策。對整合過剩產(chǎn)能和并購“僵尸企業(yè)”的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。完善相關(guān)配套政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對“僵尸企業(yè)”實(shí)行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當(dāng)簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)督查考核。市經(jīng)信局要將省下達(dá)去產(chǎn)能行動計劃各年度目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門和各區(qū)縣，并按照市政府統(tǒng)一部署對各區(qū)縣、各部門去產(chǎn)能工作的情況開展專項(xiàng)督查。各區(qū)縣、各部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報送市經(jīng)信局匯總上報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實(shí)。將處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、推動園區(qū)擴(kuò)能增效工作列入相關(guān)考核項(xiàng)目。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼和取消各種形式保護(hù)的各地政府和部門，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

附件：汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能目標(biāo)表

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆六次全會和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，切實(shí)做好我市商品房去庫存工作，特制定本行動計劃。

一、 總體要求與工作目標(biāo)

結(jié)合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，因地施策、重點(diǎn)突出、有序推進(jìn)，把去庫存與去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等工作相結(jié)合，逐步化解我市現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，提高人民居住水平，完善住房保障體系，推動房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。

（一）總體目標(biāo)

到2018年底，我市商品房庫存規(guī)模從2015年底的602萬平方米力爭減少到562萬平方米以內(nèi)。即在全部消化2016-2018年的新增商品房供應(yīng)的基礎(chǔ)上，力爭再化解40萬平方米的商品房庫存。

（二）年度目標(biāo)

2016—2018年，在全部消化當(dāng)年新增商品房供應(yīng)基礎(chǔ)上，2016年化解10萬平方米商品房庫存；2017年化解14萬平方米商品房庫存；2018年化解16萬平方米商品房庫存。

（三）分類目標(biāo)

商品住房去庫存周期力爭控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。

（四）年度分季度任務(wù)

2016年，第一、二、三、四季度去庫存任務(wù)分別為年度任務(wù)的10%、20%、30%、40%；

2017年，第一、二、三、四季度去庫存任務(wù)分別為年度任務(wù)的20%、20%、30%、30%；

2018年，第一、二、三、四季度去庫存任務(wù)分別為年度任務(wù)的20%、20%、30%、30%。

二、 重點(diǎn)任務(wù)和政策措施

（一）多措施促進(jìn)商品房良性銷售，加快房地產(chǎn)去庫存

1.國土和土儲部門根據(jù)商品房銷售、庫存情況合理確定房地產(chǎn)用地面積和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少房地產(chǎn)用地供應(yīng)量直至?xí)和９?yīng)。研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地用途轉(zhuǎn)還方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。針對我市房地產(chǎn)庫存量中，大套型、復(fù)式戶型占了一定比重實(shí)際情況，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變套型進(jìn)行促銷。規(guī)劃部門允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對庫存的大套型或復(fù)式商品房進(jìn)行重新分割處理，供電、供水、燃?xì)獾认嚓P(guān)企業(yè)對分割處理的商品住房在供電、供水、燃?xì)獾确矫娼o予支持。2.對簽約率較高，工程建設(shè)進(jìn)度較快的商品房項(xiàng)目，從商品房預(yù)售款的使用上給予支持。根據(jù)《汕頭市經(jīng)濟(jì)特區(qū)商品房銷售條例》第四十八條規(guī)定計算“專用賬戶內(nèi)資金超過重點(diǎn)監(jiān)管額度的部分”時，項(xiàng)目應(yīng)繳納的稅、費(fèi)可按一定比例的數(shù)額作為已履行重點(diǎn)監(jiān)管的扣除額度。同時，房地產(chǎn)管理部門可根據(jù)商品房預(yù)售款監(jiān)管實(shí)際情況采取支持鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)促進(jìn)商品房銷售、提高商品房項(xiàng)目簽約率的靈活措施。3.車位、車庫的數(shù)量等于或者少于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋套數(shù)的，商品房項(xiàng)目交付使用1年后車位、車庫仍有空余的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域的顯著位置內(nèi)將擬出售車位車庫的數(shù)量、價格、買受人條件、再次發(fā)售時間及購買期限等公示三十日后，組織再次公開發(fā)售；對再次發(fā)售期限內(nèi)仍未出售的車位，有需求的本小區(qū)業(yè)主，每戶可增加購買一個車位、車庫。4.定期以市政府名義組織大型跨區(qū)域、跨領(lǐng)域房地產(chǎn)展示展銷會，推進(jìn)中心城市擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略部署，提振市場信心，促進(jìn)房地產(chǎn)良性銷售，化解房地產(chǎn)庫存壓力。（市國土局、土儲中心、城規(guī)局、住建局、房管局，汕頭供電局、市自來水公司、汕頭潤新燃?xì)庥邢薰荆?/p>

（二）充分釋放住房公積金能量，發(fā)掘商品房市場潛在需求

1.繼續(xù)加大力度推進(jìn)個人住房公積金購房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。一是進(jìn)一步簡化辦事流程，提高辦事效率，方便職工辦貸；二是主動上門服務(wù)好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，尤其是存量房較大的房地產(chǎn)企業(yè)，通過到開發(fā)樓盤現(xiàn)場向企業(yè)和購房職工宣傳咨詢，推介住房公積金個貸業(yè)務(wù)，開通綠色通道，促進(jìn)存量房銷售。2.進(jìn)一步用好用活用足住房公積金，釋放公積金政策紅利，提高資金使用效率，簡化職工購房、還貸、租房、物業(yè)管理費(fèi)等的提取手續(xù)，支持繳存職工通過使用住房公積金改善自住住房，促進(jìn)住房消費(fèi)。（市房管局、公積金管理中心）

（三）加大住房保障力度，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存

1.加大棚改安置和住房保障貨幣化力度。2016—2018年全市計劃完成棚戶區(qū)改造1800戶。市、區(qū)縣要將棚戶區(qū)改造工作與粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、城市更新、“三舊”改造、土地整理等工作有機(jī)結(jié)合起來，加快制訂實(shí)施細(xì)則，采取提高貨幣化安置獎勵標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群眾購買安置房等措施，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。2.探索建立統(tǒng)一的公租房租賃平臺，引導(dǎo)和鼓勵社會力量購買或長期租賃庫存商品房，作為出租房，列入住房租賃平臺，其中以公共租賃住房形式出租給符合公租房保障條件的家庭的，由政府給予出租人適當(dāng)財政補(bǔ)貼。3.探索建立面向符合條件的住房困難群眾發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的制度，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、普通商品住房銷售價格、公租房保障住房困難等情況，制訂住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由政府給予符合住房保障條件的居民適當(dāng)?shù)淖》孔赓U補(bǔ)貼，引導(dǎo)租賃庫存商品房。4.鼓勵職工購買或租賃庫存商品房。按照住房制度改革的要求，加快推進(jìn)市直行政事業(yè)單位住房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放工作，爭取用2—3年時間完成兌現(xiàn)以前年度市直行政事業(yè)單位住房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放（含差額面積住房貨幣補(bǔ)貼），各區(qū)縣政府、各企業(yè)單位要盡快啟動、推進(jìn)職工住房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放工作。（市財政局、房管局；各區(qū)縣人民政府，財政局）

（四）探索建立購租并舉的住房制度

落實(shí)國家對公共租賃住房建設(shè)和營運(yùn)免征房產(chǎn)稅等一系列稅收優(yōu)惠政策。構(gòu)建“先租后買、購租并舉、梯度消費(fèi)”的住房制度。鼓勵自然人和房地產(chǎn)中介企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼營住房租賃業(yè)務(wù)。（市房管局）

（五）鼓勵戶籍農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城購房

加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的本市農(nóng)村戶籍居民、外來人員在中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)街購買商品房，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。房管等部門充分利用省搭建的“農(nóng)民安家貸”等信貸平臺，大力支持農(nóng)民購房。（市及區(qū)縣財政局、公安局、房管局）

（六）支持城市各群體改善居住條件

著力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員解決住房問題，有條件的區(qū)縣可采取政府、單位共同出資方式，在中心鎮(zhèn)購買、租賃庫存商品房，用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生所醫(yī)護(hù)人員周轉(zhuǎn)宿舍，租金標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)毓沧赓U住房政策執(zhí)行。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員有購房需求的，可由教育、衛(wèi)計部門組織團(tuán)購。（市財政局、教育局、衛(wèi)計局、房管局，各區(qū)縣政府）

（七）規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)商自持物業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對商業(yè)、辦公類商品房需求動力。鼓勵政府、企事業(yè)單位租賃庫存辦公類商品房，改善工作條件。鼓勵開發(fā)商長期持有和經(jīng)營商業(yè)、辦公、綜合體等物業(yè)，明確經(jīng)營定位、選擇合適租戶、提升物業(yè)品味、獲取長期回報。對開發(fā)商自用或自持物業(yè)出租情況進(jìn)行系統(tǒng)摸查，對已出租的補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對轉(zhuǎn)為自用或自持物業(yè)出租的，不再列入待售商品房范疇。對開發(fā)商將自用或自持物業(yè)出租轉(zhuǎn)為出售的，如需出售時仍作為待售商品房辦理。對商品房項(xiàng)目依法取得預(yù)售許可證，又處于抵押狀態(tài)而未簽約的商品房，不列入庫存統(tǒng)計范圍。（華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，市房管局，各區(qū)縣政府）

（八）加快推進(jìn)華馨花園限價房去庫存

華馨花園限價房為利用城投債進(jìn)行投資建設(shè)并封閉運(yùn)營項(xiàng)目，目前項(xiàng)目存量較多。開發(fā)單位應(yīng)通過爭取取消補(bǔ)交土地優(yōu)惠價款等措施，將存量限價商品房全部轉(zhuǎn)為普通商品房放開銷售，結(jié)合財力研究采購部分小套型房源作為市直安置房或人才公寓以推進(jìn)去庫存步伐。（城市建設(shè)開發(fā)總公司，市財政局、國土資源局、住建局、房管局）

三、 組織保障與督查考核

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任

為加強(qiáng)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革去庫存工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革去庫存工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、秘書長、常務(wù)副市長張應(yīng)杰任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，王德聲、裴慶科、劉小鋼同志任副組長，各區(qū)縣政府和市發(fā)改局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融工作局、市地稅局、人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)局、市房管局、市土地儲備中心、市住房公積金管理中心等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革去庫存的日常工作，設(shè)在市房管局，由劉小鋼同志兼任辦公室主任。各區(qū)縣人民政府和市直各單位要把去庫存工作作為重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真組織安排去庫存各項(xiàng)工作，每年安排一定的資金專項(xiàng)支持去庫存工作。要明確工作目標(biāo)、工作措施、部門分工、時間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)專門部門和專人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作，確保扎實(shí)有效地完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍

要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義、目標(biāo)、要求、政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，做好相關(guān)政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成共同營造推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論環(huán)境。

（三）要加強(qiáng)跟蹤檢查，全力推進(jìn)工作

各區(qū)縣和市直相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本行動計劃，盡快制定具體工作計劃、措施和方案，將去庫存任務(wù)層層落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。市住建、房管及相關(guān)部門將對各區(qū)縣去庫存進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤督查，對工作不力、進(jìn)度緩慢的區(qū)縣及部門提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實(shí)。將去庫存工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

附件：1.2016—2018年汕頭市商品房去庫存任務(wù)表

2.汕頭市商品房去庫存完成情況月報表

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，切實(shí)做好我市去杠桿工作，防范化解區(qū)域金融風(fēng)險，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》及《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本行動計劃。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

貫徹落實(shí)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》精神，圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力推動金融去杠桿、融資降成本，促進(jìn)金融改革創(chuàng)新，防范化解金融風(fēng)險誘發(fā)因素，努力提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量，確保完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿目標(biāo)任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

完善地方金融工作部門與中央駐汕金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任和屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管，推動金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，個別高風(fēng)險農(nóng)信社資本充足率得到補(bǔ)充；保險公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)，償付能力和服務(wù)能力有效提升；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、保險公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)；全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平，個別機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險問題得到妥善解決；全市上市企業(yè)達(dá)到40家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到50家，“華僑板”掛牌企業(yè)達(dá)到1000家。

二、工作措施和責(zé)任分工

（一）全面開展排查，有效推進(jìn)去杠桿工作

1.落實(shí)去杠桿工作部署。加強(qiáng)溝通銜接，及時落實(shí)國家、省去杠桿的要求和部署，明確我市去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合國家、省防范和化解地方金融風(fēng)險。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局、商務(wù)局）

2.開展去杠桿風(fēng)險排查。組織各金融機(jī)構(gòu)開展去杠桿風(fēng)險排查，全面摸清我市金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風(fēng)險和影響，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險點(diǎn)”，研究應(yīng)對對策，制定防范化解風(fēng)險的預(yù)案。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局、商務(wù)局，各區(qū)縣政府）

3.推動金融機(jī)構(gòu)去杠桿。督促地方金融機(jī)構(gòu)加大資本補(bǔ)充力度，通過增加自有資本降低杠桿，尤其是資本充足率不達(dá)標(biāo)的農(nóng)信社，要積極引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步加快改制進(jìn)程。對杠桿偏高的金融機(jī)構(gòu)，通過減少風(fēng)險資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及表外業(yè)務(wù)過度擴(kuò)張等措施，避免資金空轉(zhuǎn)，降低資產(chǎn)規(guī)模，并通過降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險級別，把高風(fēng)險業(yè)務(wù)調(diào)整為低風(fēng)險業(yè)務(wù)等辦法，進(jìn)一步降低杠桿。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局）

4.促進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿。監(jiān)督督促金融機(jī)構(gòu)關(guān)注金融服務(wù)對象的杠桿水平，提高融資項(xiàng)目的自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項(xiàng)目，不斷提高防控風(fēng)險能力。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局）

（二）密切關(guān)注去杠桿動態(tài)，及時做好預(yù)警處置

1.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機(jī)制，加強(qiáng)市金融局與人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局、市有關(guān)部門以及各區(qū)縣的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對金融風(fēng)險的監(jiān)測及預(yù)警。（市金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

2.落實(shí)單位職責(zé)。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門務(wù)必切實(shí)履行一線把關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化窗口指導(dǎo)和日常監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，通過監(jiān)督檢查、風(fēng)險排查、投訴舉報等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各區(qū)縣要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，定期組織排查，關(guān)注轄區(qū)金融風(fēng)險苗頭，組織相關(guān)單位研判協(xié)商，及時化解轄區(qū)金融風(fēng)險。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局，各區(qū)縣政府）

3.及時應(yīng)急處置。研究建立金融風(fēng)險重點(diǎn)問題監(jiān)測預(yù)警和協(xié)商制度，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確監(jiān)測、預(yù)警和報告流程，對金融風(fēng)險做到及時發(fā)現(xiàn)，及時預(yù)警，及時處置。（市金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險

1.強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理。落實(shí)銀行機(jī)構(gòu)摸清去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿可能引發(fā)的風(fēng)險敞口和貸款損失，督促及時反映相關(guān)情況、制定應(yīng)對預(yù)案。督促銀行機(jī)構(gòu)真實(shí)反映、妥善處置不良貸款；盯防大客戶、過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險。監(jiān)測房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸壓力測試，穩(wěn)妥應(yīng)對房企信貸風(fēng)險事件。采取有效措施支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本，防范化解單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險。嚴(yán)格規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用理財資金直接投資或通過非銀行機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)交易平臺等間接投資“非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)”，按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，確保銀行機(jī)構(gòu)按照審慎管理要求計提各項(xiàng)撥備，實(shí)事求是做好加權(quán)風(fēng)險計量，在源頭上防止過度授信。（汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

2.加強(qiáng)對保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管。保險機(jī)構(gòu)將保險資金用于股票等高風(fēng)險投資，對資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金流和償付能力造成影響的，要及時進(jìn)行壓力測試和風(fēng)險評估，并視情況采取監(jiān)管措施。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測分析和風(fēng)險量化分析，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時進(jìn)行風(fēng)險提示、窗口指導(dǎo)和風(fēng)險質(zhì)詢，強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，落實(shí)風(fēng)險防控措施。（汕頭保監(jiān)分局）

3.加強(qiáng)小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃機(jī)構(gòu)及交易場所監(jiān)管。強(qiáng)化對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)控杠桿率過度增長，確保依法合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)防范風(fēng)險。完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司信息報送和監(jiān)測系統(tǒng)，推行分類監(jiān)管評級，強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管，不斷提升營運(yùn)水平和風(fēng)控能力。加強(qiáng)大宗商品交易、貴金屬等交易場所的日常監(jiān)管，督促交易場所完善交易制度和規(guī)則，提高風(fēng)險防控水平。（市金融局、商務(wù)局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會）

4.控制地方政府債務(wù)風(fēng)險。做好存量債務(wù)置換工作，推動地方政府融資平臺向市場化方向轉(zhuǎn)型。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與地方融資平臺公司存量項(xiàng)目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務(wù)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。（市財政局，各區(qū)縣政府）

（四）加快處置不良貸款，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量

1.加快不良貸款處置。開展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推動不良資產(chǎn)處置工作。加大對失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對有逃廢債行為的企業(yè)實(shí)際控制人依法采取懲戒措施。采取適當(dāng)方式，推動地方政府協(xié)調(diào)公檢法加大逃廢債打擊力度、構(gòu)建企業(yè)信息共享平臺、加快企業(yè)破產(chǎn)案件審結(jié)辦理。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進(jìn)程。（汕頭銀監(jiān)分局，市發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、工商局，市中級法院，各區(qū)縣政府）

2.建立風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險公司、融資擔(dān)保公司合作，穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀保”等試點(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。（汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局，各區(qū)縣政府）

3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托我市公共信用管理系統(tǒng)，推進(jìn)金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，探索建立企業(yè)和個人信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)征信中心，扶持發(fā)展信用評級機(jī)構(gòu)、征信公司等，提升信用信息和征信結(jié)果應(yīng)用水平。（市發(fā)改局、電子政務(wù)辦、經(jīng)信局、金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

（五）加大防范和處置非法集資力度，維護(hù)金融秩序

1.完善工作機(jī)制。建立和完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確專門機(jī)構(gòu)和專門人員，落實(shí)職責(zé)分工，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化制度約束，提升工作質(zhì)量，落實(shí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責(zé)。加快建立監(jiān)測預(yù)警、舉報獎勵、責(zé)任追究、“正面清單”等制度，形成“機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置得力”的工作機(jī)制。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會）

2.加大防范和處置非法集資力度。開展對涉嫌非法集資廣告咨詢信息的清理和非法集資風(fēng)險專項(xiàng)大排查工作，保持嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。根據(jù)省處非辦的部署，結(jié)合我市實(shí)際開展非法集資專項(xiàng)排查活動，與人行、銀監(jiān)、保監(jiān)和市公安、工商等相關(guān)部門以及各區(qū)縣聯(lián)動，共同做好處置非法集資各項(xiàng)工作，及時回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者、中小投資者合法權(quán)益，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會）

3.做好宣傳教育工作。加強(qiáng)非法集資危害性宣傳教育，通過電視臺、LED廣告宣傳、印發(fā)宣傳手冊和宣傳口號等多種形式加強(qiáng)非法集資宣傳教育，提高人民群眾的防范意識和辨別能力，自覺遠(yuǎn)離非法集資。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會）

（六）利用和發(fā)展資本市場，推動直接融資發(fā)展

1.繼續(xù)推動企業(yè)改制上市。鼓勵扶持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、科技企業(yè)等改制上市、到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及“華僑板”注冊掛牌，利用資本市場做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與證交所和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系、聯(lián)合上級有關(guān)部門舉辦企業(yè)上市研討會和業(yè)務(wù)交流會，深入后備資源企業(yè)調(diào)研，協(xié)調(diào)“新三板”掛牌服務(wù)中心為企業(yè)改制提供免費(fèi)咨詢服務(wù)，扎實(shí)做好企業(yè)改制上市的基礎(chǔ)工作。（市金融局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會）

2.推進(jìn)“華僑板”建設(shè)。為掛牌中小微企業(yè)提供宣傳推廣、路演展示、投融資對接、培訓(xùn)咨詢、私募證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓及跨境金融服務(wù)。在推進(jìn)“華僑板”建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極爭取設(shè)立華僑股權(quán)交易中心。（華僑試驗(yàn)區(qū)管委會）

3.拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。推動發(fā)行企業(yè)超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進(jìn)行直接融資，優(yōu)先推動綠色債券發(fā)展。（市金融局、經(jīng)信局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會）

4.加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。爭取設(shè)立中科中廣股權(quán)投資基金、以色列航空產(chǎn)業(yè)基金以及以色列科技產(chǎn)業(yè)園基金。（市發(fā)改局、財政局、國資委、金融局，相關(guān)區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會）

5.積極推動“險資入汕”。加強(qiáng)與保險機(jī)構(gòu)對接，積極推介項(xiàng)目，吸引保險資金擴(kuò)大對汕頭的項(xiàng)目投資，引導(dǎo)保險資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（汕頭保監(jiān)分局，市發(fā)改局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會）

6.提高互聯(lián)網(wǎng)金融融資效率。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下規(guī)范發(fā)展，提高融資效率，加大對中小微企業(yè)的金融支持。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險處置工作。推動互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設(shè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面加強(qiáng)自律管理，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)基本規(guī)范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會責(zé)任感的培訓(xùn)教育，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。（市金融局、經(jīng)信局、工商局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會）

（七）著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低中小企業(yè)融資成本

1.優(yōu)化信貸投向。落實(shí)國家、省宏觀審慎管理要求，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長。落實(shí)差別化信貸政策，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加強(qiáng)授信機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，積極改善金融服務(wù)，加大對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)及“三農(nóng)”的信貸支持，促進(jìn)政銀企合作的良性發(fā)展。發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色信貸服務(wù)，加大對綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的支持。支持工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。（汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支）

2.改善中小微企業(yè)金融服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新改善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號）的各項(xiàng)政策措施，支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立中小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對小微企業(yè)的信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，組建融資服務(wù)中小、事業(yè)部和產(chǎn)品研發(fā)中心等專門服務(wù)機(jī)構(gòu)部，為中小微企業(yè)一站式融資服務(wù)。推廣“銀稅互動”合作項(xiàng)目，拓展銀稅信息共享范圍，創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸服務(wù)。推動市中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金加快運(yùn)作，有效分擔(dān)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險。（汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支，市國稅局、地稅局，市經(jīng)信局）

3.努力降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部配套制度，就合理設(shè)定貸款期限、創(chuàng)新還款方式、開展自主續(xù)貸等制定具體的操作辦法，多種方式減輕中小微企業(yè)還款壓力，降低其資金周轉(zhuǎn)成本?？茖W(xué)運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款等便利借款人的業(yè)務(wù)品種，合理采取分期償還貸款本金等更為靈活的還款方式，減輕中小微企業(yè)還款壓力?？s短企業(yè)融資鏈條，清理整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。（汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支）

4.深入推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將金融科技產(chǎn)業(yè)融合推廣到華僑試驗(yàn)區(qū)、中以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，設(shè)立科技金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造科技金融“一站式”服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融服務(wù)。對列入國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展授信合作，在風(fēng)險可控的前提下發(fā)放信用貸款。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、貿(mào)易融資和存貨、清單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。支持汕頭金融超市建設(shè)科技金融綜合服務(wù)分中心，促進(jìn)科技資源與金融資源的融合和資本要素向科技創(chuàng)新聚集。（市科技局、金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局）

5.探索開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)。由銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作篩選科技創(chuàng)新企業(yè)，開展“股權(quán)+銀行貸款”和“銀行貸款+認(rèn)股權(quán)證”等融資創(chuàng)新。按照國家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機(jī)構(gòu)探索開展投貸聯(lián)動，通過設(shè)立具有投資功能的子公司等形式，向園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)開展直投業(yè)務(wù)，參與企業(yè)每年的盈利分紅。（保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會、市金融局，汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

(八)推進(jìn)地方金融改革，壯大地方金融

1.積極推進(jìn)地方金融改革工作。進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革，加快汕特農(nóng)信聯(lián)社改革重組，推進(jìn)澄海農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作步伐；進(jìn)一步開展村鎮(zhèn)銀行組建工作，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面。積極引導(dǎo)民營資本投資金融領(lǐng)域，研究推進(jìn)我市設(shè)立民營銀行、金融資產(chǎn)管理公司等，不斷壯大地方金融體系。（省農(nóng)信聯(lián)社汕頭辦事處，市金融局，汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支）

2.進(jìn)一步推動農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)工作。推動各區(qū)縣積極開展農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)工作，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，全面提升我市農(nóng)村金融服務(wù)水平。（市金融局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以分管副市長為組長，市政府協(xié)管副秘書長、市金融局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市中級人民法院，市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、公安局、財政局、國資委、商務(wù)局、工商局、電子政務(wù)辦、國稅局、地稅局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局、省農(nóng)信聯(lián)社汕頭辦事處，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府等責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市金融局，負(fù)責(zé)日常通聯(lián)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)去杠桿工作。各責(zé)任單位要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，按照部門職責(zé)和地方屬地管理職責(zé)抓好工作落實(shí)，并加強(qiáng)與上級聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)和去杠桿風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，及時將有關(guān)情況反饋協(xié)調(diào)小組辦公室。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開展金融知識宣傳教育，創(chuàng)新宣教方式向公眾介紹金融基礎(chǔ)知識，不斷推進(jìn)金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)宣教工作，加強(qiáng)對投資者金融風(fēng)險警示教育，提高投資者風(fēng)險意識。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動，增強(qiáng)社會對非法集資行為的防范意識和識別能力。

（三）加強(qiáng)跟蹤督辦。各責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際，研究制定本單位去杠桿的具體措施和工作計劃，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格按照行動計劃要求開展各項(xiàng)工作，確保按時按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。市去杠桿協(xié)調(diào)小組將不定期組織實(shí)地督查，推動工作落實(shí)。對履行金融監(jiān)管職責(zé)不力、出現(xiàn)金融風(fēng)險的有關(guān)單位，協(xié)調(diào)小組辦公室將提請市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，必要時按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）加強(qiáng)信息報送。請各責(zé)任單位于每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作進(jìn)展情況報送市去杠桿協(xié)調(diào)小組辦公室，辦公室匯總后報市政府。

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市幫助企業(yè)降低成本工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》和《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）》制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、落實(shí)好國家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，通過進(jìn)一步簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負(fù)成本、社會保險費(fèi)、企業(yè)財務(wù)成本、生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約60億元，其中降低制度性交易成本約1.7億元、人工成本約2.8億元、稅負(fù)成本約24億元、社會保險費(fèi)（含住房公積金）約4.5億元、財務(wù)成本約20億元、生產(chǎn)要素成本約5億元、物流成本約2億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。同時，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、正稅清費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，健全要素價格市場化形成機(jī)制，完善法治化營商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）降低制度性交易成本

1．嚴(yán)格落實(shí)國家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。鞏固2015年以來國家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動成果，對國家、省取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)國家、省新一輪正稅清費(fèi)工作部署，做好政策研究及相關(guān)測算分析，保證相關(guān)政策措施在我市順利實(shí)施。（市發(fā)改局、財政局）

2．貫徹實(shí)施國家、省減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等政策。按要求落實(shí)國家取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目及省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，及時落實(shí)相關(guān)部門、單位做好收費(fèi)項(xiàng)目、征收環(huán)節(jié)調(diào)整工作，加強(qiáng)非稅收入管理，確保省出臺的減免收費(fèi)政策落到實(shí)處。（市發(fā)改局、財政局，各區(qū)縣政府）

3. 實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。對國家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，分別在市政府和各主管部門網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。（市發(fā)改局、財政局）

4．清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，清理政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，編制并公布中介服務(wù)項(xiàng)目清單。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須提出改革方案，明確過渡期限，由市編辦會同有關(guān)部門組織專家論證后按程序報批。（市編辦、發(fā)改局、財政局、法制局）

5．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。經(jīng)清理規(guī)范工作明確保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)項(xiàng)目，對確有必要的極少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競爭的行政審批中介服務(wù)，按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則，設(shè)立實(shí)行政府定價管理的收費(fèi)項(xiàng)目，并納入政府定價目錄；對事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，市級價格主管部門會同市級財政部門將其收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，實(shí)行收支兩條線管理；絕大部分行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目通過市場調(diào)節(jié)價格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費(fèi)。（市發(fā)改局、財政局）

6．規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)整治行動，堅決取締各種亂收費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，對少數(shù)存在壟斷的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善定價機(jī)制。重點(diǎn)加大進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范力度，推進(jìn)落實(shí)免除查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費(fèi)用改革，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策，規(guī)范港口服務(wù)收費(fèi)，在符合法律法規(guī)政策的前提下，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整企業(yè)投保出口信用保險費(fèi)率。（市發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、港口管理局，汕頭海事局、汕頭海關(guān)、汕頭保監(jiān)分局、汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（二）降低人工成本

1．合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長。加快完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)水平、物價水平和居民生活水平，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平等統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)進(jìn)行測算，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入職工的收入水平。根據(jù)省的要求，2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并適當(dāng)降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅。（市人力資源和社會保障局）

2．加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，加快汕潮揭人力資源網(wǎng)建設(shè)，借助現(xiàn)代信息工具，方便企業(yè)網(wǎng)上招聘和人才擇業(yè)，提供供需對接平臺。支持開展專場招聘活動，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。（市人力資源和社會保障局）

3．提升企業(yè)勞動力技能水平。大力推動技能提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施費(fèi)用減免，對企業(yè)在崗職工，鼓勵其參加院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)組織的技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)中級職業(yè)資格（或相當(dāng)于中級）以上的技能培訓(xùn)。發(fā)揮技能大師工作室在技能人才培養(yǎng)中重要作用，推行技能大師帶徒制度，培養(yǎng)一批具有絕技絕活的高技能人才。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技能人才多元評價體系，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在技能人才評價工作中重要作用，積極推廣完善企業(yè)技能人才多元評價試點(diǎn)工作。廣泛開展企業(yè)崗位練兵和崗位技能大賽，激勵職工努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，提高崗位技能和崗位操作水平。（市人力資源和社會保障局、財政局）

4．貫徹落實(shí)失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人力資源和社會保障局）

（三）降低稅負(fù)成本

1．推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。按照國家統(tǒng)一部署，實(shí)施建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，加強(qiáng)財務(wù)核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅收負(fù)擔(dān)。（市財政局，市地稅局、國稅局）

2．落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，以及進(jìn)一步簡并增值稅稅率等措施，加大工作落實(shí)力度，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市財政局，市國稅局）

3．落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)每個小微企業(yè)應(yīng)享盡享，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（市財政局，市地稅局、國稅局）

4．落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加強(qiáng)政策宣傳，改進(jìn)稅政服務(wù)，保證政策實(shí)施到位。（市財政局、科技局，市地稅局、國稅局）

5．爭取國家、省對華僑試驗(yàn)區(qū)財稅政策支持。積極爭取國家、省加大對華僑試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度和其他財稅優(yōu)惠政策，配合省政府和省發(fā)改委積極向國家有關(guān)部委銜接，爭取專項(xiàng)扶持政策早日出臺。（華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，市發(fā)改局、財政局，市地稅局、市國稅局）

（四）降低社會保險費(fèi)成本

1．優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡歸并“五險一金”政策，抓緊制訂實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本，更好實(shí)現(xiàn)互濟(jì)功能。（市人力資源和社會保障局、房管局、財政局）

2．適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。維持較低的社會保險費(fèi)率水平，促進(jìn)建立更加公平可持續(xù)的社保制度。按照省相關(guān)工作方案、部署和要求，從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化，逐步降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率。從2016年3月1日起，將失業(yè)保險單位費(fèi)率從1.5%下調(diào)至0.8%。從2016年1月1日起，將工傷保險費(fèi)率從0.5%下調(diào)至0.4%，年內(nèi)按省要求實(shí)施八類工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率政策，對執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，繼續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)費(fèi)率措施。按照省的統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施。（市人力資源和社會保障局、財政局）

3．妥善處理養(yǎng)老保險欠費(fèi)歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補(bǔ)繳”原則，推動企業(yè)全員足額參保，深入推進(jìn)全民參保登記計劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問題；抓緊出臺靈活就業(yè)人員參保辦法，推動靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到97%。在以上措施基礎(chǔ)上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是、分類處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險欠費(fèi)歷史遺留問題，既依法維護(hù)職工權(quán)益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。（市人力資源和社會保障局、國資委、財政局，市地稅局）

4．降低住房公積金繳存比例。落實(shí)省政策，將住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（市房管局、財政局）

（五）降低財務(wù)成本

1．減輕企業(yè)融資成本。通過增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運(yùn)用多種貨幣政策工具，利用市場利率定價自律機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。扶持我市區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用交易所公司債、區(qū)域股權(quán)市場私募債、銀行間市場非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。（市金融工作局、財政局，華僑試驗(yàn)區(qū)管委會，人行汕頭市中心支行、汕頭銀監(jiān)分局）

2．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。全面落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），建立健全中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項(xiàng)工作，切實(shí)緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局、金融工作局，人行汕頭市中心支行）

3．運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。在省財政廳下達(dá)的限額內(nèi)，置換存量債務(wù)中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的政府債務(wù)，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目舉債融資成本，拉長償債期限，緩解相關(guān)企業(yè)償債壓力。（市財政局）

4．運(yùn)用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。用好各級財政投入設(shè)立的各類政策性基金，加強(qiáng)對受托單位（或企業(yè)）的銜接和督促，帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善融資機(jī)制，引導(dǎo)基金投向本市企業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。（市財政局、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

5．支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取股權(quán)投資、事后獎補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過實(shí)施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補(bǔ)、開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補(bǔ)償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施專項(xiàng)支持，以財政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財政局）

（六）降低生產(chǎn)要素成本

1．貫徹落實(shí)省有關(guān)推進(jìn)電力直接交易、加快電力市場建設(shè)、推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)等政策措施。協(xié)調(diào)組織全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)企業(yè)與有資質(zhì)售電簽約公司開展合作，推動電力用戶、發(fā)電企業(yè)和代理企業(yè)開展直接交易。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)改局）

2．降低企業(yè)用地費(fèi)用。探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本；盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。（市國土資源局）

3．降低油氣使用成本。按省的部署，完善天然氣價格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r機(jī)制，根據(jù)氣源價格變化情況調(diào)整管道燃?xì)怃N售價格。（市發(fā)改局）

（七）降低物流成本

1．支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵先進(jìn)運(yùn)輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展。建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配送商品一貫化運(yùn)輸和托盤循環(huán)使用；建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流運(yùn)行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)、新能源貨車應(yīng)用，完善全市物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。（市發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、商務(wù)局）

2．推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，加強(qiáng)物流設(shè)施設(shè)備、信息平臺和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。通過試點(diǎn)城市間和試點(diǎn)企業(yè)間的互聯(lián)互動、資源共享，穩(wěn)步提高物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)商跨區(qū)域服務(wù)能力，輻射帶動物流標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。（市商務(wù)局）

3．推動普通公路車輛通行費(fèi)清理規(guī)范工作。按照省的部署，結(jié)合全省逐步取消車輛通行費(fèi)年票制工作，根據(jù)我市實(shí)際提出實(shí)施方案，明確時限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項(xiàng)，按程序報市政府審批。開展我市收費(fèi)公路清理工作，推動取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、財政局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市財政局牽頭成立降成本工作小組，各責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參與，同時分別指定科級干部為聯(lián)絡(luò)員。各區(qū)縣相應(yīng)明確牽頭部門和各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)部門，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制訂具體實(shí)施方案，做到有明確分工、有時間進(jìn)度、有保障措施，確保取得實(shí)效。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，帶頭落實(shí)好本單位負(fù)責(zé)的工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。要做好與國家相關(guān)部門的溝通匯報，密切跟進(jìn)國家、省有關(guān)工作部署，使我市行動與國家政策要求銜接一致，并爭取上級部門政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合國家、省規(guī)定，又切合我市實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)財政保障。減免行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。市財政局組織做好評估測算，及時做好經(jīng)費(fèi)安排計劃，按規(guī)定程序辦理。對其他政策措施所需的必要資金保障，一并進(jìn)行測算，使各項(xiàng)政策措施切實(shí)可行。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要做好政策措施的解讀宣傳，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵企業(yè)通過加強(qiáng)自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動降低成本。要及時發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚行動共識，形成社會各界共同關(guān)注支持降成本的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)督查考核。每年初由市財政局組織各責(zé)任單位分解年度工作任務(wù)，印發(fā)各地、各部門執(zhí)行，并按市政府統(tǒng)一部署，對各地、各部門落實(shí)情況進(jìn)行督查。各地、各部門將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)降成本工作進(jìn)展情況報送市財政局匯總后報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實(shí)。將降成本工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市補(bǔ)短板工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計劃（2016—2018年）》和《汕頭市供給側(cè)改結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）》，特制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

按照中央、省關(guān)于補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的部署，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市市政設(shè)施、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，全面加強(qiáng)教育事業(yè)，深化教育綜合改革，提升教育質(zhì)量，高度重視對新生勞動力、農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等的培訓(xùn)，及時對下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員進(jìn)行技能再培訓(xùn)，使勞動者更好適應(yīng)變化了的就業(yè)環(huán)境。力爭用三年時間，投資約540多億元，實(shí)施19項(xiàng)重大工程，使我市農(nóng)村電網(wǎng)、供水、天然氣管網(wǎng)、新能源汽車充電設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，生活污水和垃圾處理率、移動寬帶普及率、農(nóng)村自來水普及率等超過全國平均水平，人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

（二）工作目標(biāo)

1.農(nóng)村配電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”問題得到有效解決。到2018年底，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安/戶，農(nóng)村地區(qū)用戶電壓合格率達(dá)到99%，供電可靠性大幅提高，電壓合格率及戶均配變?nèi)萘刻崆皟赡赀_(dá)到國家配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃要求。

2.天然氣管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。到2018年底，省天然氣主干管網(wǎng)進(jìn)一步通達(dá)我市，實(shí)現(xiàn)用上省主干管網(wǎng)天然氣，全市城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達(dá)到省分解下達(dá)的目標(biāo)要求。

3.信息基礎(chǔ)設(shè)施與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應(yīng)。到2018年底，全市光纖入戶率從2015年的36%提升至83%以上，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。寬帶接入用戶數(shù)占全省寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到4.3%，移動寬帶普及率從2015年的62.4%提高到90%，超過全國平均水平。

4.新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全。以滿足到2018年全市約3000輛電動汽車的充電需求，力爭全市建成集中式充換電站約10座，分散式充電樁約600個，形成布點(diǎn)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。